本報近來接到一些學(xué)校來電來信，反映國家學(xué)生飲用奶計劃陷于僵局！

　　國家學(xué)生奶計劃擱淺了嗎？

　　記者打電話到國家學(xué)生奶辦公室求證此事，一位姓孫的同志否定了此說法。但他同時也表示，由于非典等因素的影響，再加上人們對學(xué)生奶認識不足，學(xué)生奶的整體供應(yīng)數(shù)量的確有 所下降，數(shù)量減少了大概20％左右。記者在采訪中了解到，不少城市的學(xué)生奶已停止供應(yīng)了。

　　“一杯牛奶強壯一個民族”，學(xué)生奶曾在中小學(xué)校園掀起熱潮

　　國家“學(xué)生飲用奶計劃”是由政府主導(dǎo)實施的專項計劃，是政府行為。按照《國家學(xué)生飲用奶計劃暫行管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生奶計劃實行企業(yè)定點、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標識、非賣、價格核定、圈點飲用學(xué)校等一系列行政管理制度。

　　學(xué)生奶的起源應(yīng)該追溯到1998年。那年5月，首次中國牛奶科學(xué)論壇大會在北京召開，專家們呼吁，“為了民族的未來，請給孩子們一杯牛奶”。1999年6月，農(nóng)業(yè)部在北京召開了第一次學(xué)生奶工作會議，會議作出了在北京、天津、上海、沈陽、廣州等5個城市進行學(xué)生飲用奶試點工作的部署。以“一杯牛奶強壯一個民族”為口號的國家學(xué)生奶計劃由此邁出了實質(zhì)性的一步。

　　2000年8月29日，農(nóng)業(yè)部、國家計委、教育部、財政部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家輕工業(yè)局等7個部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的通知，公布了《國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施方案》，學(xué)生奶也隨即出現(xiàn)在中小學(xué)校園里，并一度在全國各地掀起熱潮。

　　以遼寧海城豆奶事件為分水嶺，學(xué)生奶的推行開始受阻

　　資料顯示，遼寧海城豆奶事件之前，學(xué)生奶計劃已推廣到了全國大中城市的4500多所中小學(xué)校，日供學(xué)生奶200多萬份。盡管“豆奶”和“學(xué)生奶”是完全不同的兩個項目，但學(xué)生奶計劃還是因海城豆奶事件受到了巨大的影響，包括遼寧、上海在內(nèi)的很多省市都緊急叫停了學(xué)生奶。受非典疫情的影響，學(xué)校停課，學(xué)生奶的供應(yīng)也相應(yīng)地停下來。

　　非典過后，學(xué)生奶雖在慢慢恢復(fù)供應(yīng)，但整體供應(yīng)量下降20％的現(xiàn)實讓我們不得不思考，國家學(xué)生奶計劃推行為何不暢？

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院程漱蘭教授認為，學(xué)生奶在推行和管理中的思路需要完善，方法需要改進。  

　　誰為學(xué)生奶埋單？誰做學(xué)生奶的裁判？政府行為面臨尷尬

　　在《行政許可法》全面實施之后，推行學(xué)生奶的政府行為面臨不少尷尬。

　　尷尬之一，誰為學(xué)生奶埋單？

　　程教授說，學(xué)生喝奶外部正效應(yīng)多，如：可增強學(xué)生體質(zhì)，拉動奶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加奶農(nóng)收入，帶動包裝、運輸?shù)绕渌�配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。這個外部正效應(yīng)屬于公共物品和公共服務(wù)的范疇。按照發(fā)達國家的施政原則，提出一項為公共服務(wù)的政策，必須配套一項政策基金�？墒�，在我們推行學(xué)生奶大大小小的文件和通知中卻看不到任何公共資金的來源。

　　現(xiàn)實的情況告訴我們，在公共財政沒有做好付費準備的時候，推行某項公共計劃，有可能面臨現(xiàn)實的尷尬。同時作為又一個需要“定點”、“審批”的項目，在一些管理不善的地方，就有可能出現(xiàn)相關(guān)的負面效應(yīng)。

　　尷尬之二，誰做學(xué)生奶的裁判？

　　我國有這樣一種慣例，就是通過層層審批抬高準入門檻來保證品質(zhì)安全可靠。學(xué)生奶計劃也帶有這一思維定勢。在學(xué)生奶計劃中，政府相關(guān)部門對學(xué)生奶供奶資格的認定、定點企業(yè)的審批、專家評審、HACCP認證以至校內(nèi)分發(fā)，每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的規(guī)定和門檻。但實際上，學(xué)生奶的機制無法保證這些“規(guī)定動作”不淪為“自選動作”。

　　在現(xiàn)行《國家學(xué)生飲用奶計劃暫行管理辦法》中可以看到，學(xué)生奶是從乳品市場中剝離出來、自成一體、幾近封閉運轉(zhuǎn)的體系。在這個體系中，企業(yè)定點、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標識、非賣、價格核定、圈點飲用學(xué)校等一套行政管理制度處處存在著行政權(quán)力。這就使得學(xué)生奶在操作過程中難以實現(xiàn)由市場競爭產(chǎn)生的公平。

　　誰擔風(fēng)險？誰獲益？責(zé)權(quán)利的不平衡，使學(xué)生奶推行不力

　　在學(xué)生奶計劃中，受益的有學(xué)生、奶農(nóng)、企業(yè)和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。

　　學(xué)生奶計劃由7個部門聯(lián)合推出，其中，農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)產(chǎn)品安全、質(zhì)量的監(jiān)管，教育部門則承擔學(xué)生奶的推廣、實施。由于學(xué)生們是在學(xué)校里飲用學(xué)生奶，一旦出現(xiàn)什么問題，學(xué)校和教育部門往往被推到風(fēng)口浪尖，這也是很多地區(qū)不愿意推行學(xué)生奶的原因，也是海城豆奶事件后學(xué)生奶迅速轉(zhuǎn)冷的一個原因。在采訪過程中，有關(guān)部門責(zé)權(quán)不對等的說法屢屢出現(xiàn)。

　　一位經(jīng)濟學(xué)者說，推動學(xué)生奶計劃本身是一種經(jīng)濟行為，其中肯定有利益關(guān)系，而目前的情況是，政府、企業(yè)、學(xué)校都是環(huán)節(jié)，有關(guān)學(xué)生奶的“標準”也好，“認證”也好，增加環(huán)節(jié)，企業(yè)必然多付出成本，最終是學(xué)生和家長來埋單。

　　有沒有可能把市場的還給市場？

　　程漱蘭教授分析學(xué)生奶面臨的兩大市場缺陷。

　　第一，學(xué)生奶需要家長付費，就出現(xiàn)了消費能力限制。這主要指低收入家長無法承擔鮮奶的費用，而在低收入地區(qū)，鮮奶的保鮮、儲運、分銷成本往往更高。因此，在學(xué)生奶最鼎盛的時期，最需要用牛奶來均衡營養(yǎng)的農(nóng)村學(xué)生并不被學(xué)生奶計劃涵蓋。城鄉(xiāng)消費水平的差異造成了乳業(yè)消費的城鄉(xiāng)鴻溝，學(xué)生奶計劃就很難實現(xiàn)自己的初衷。

　　第二，在付費并不困難的家庭里，對于學(xué)生奶的選擇也存在消費意愿的限制。在此計劃中，消費主體的權(quán)益被忽略了。學(xué)生家長只有付費的義務(wù)卻沒有選擇的權(quán)利。學(xué)生奶企業(yè)的定點、奶品的選擇，甚至口味的決定都由有關(guān)部門確定。這種強制的消費方式很難討學(xué)生和家長開心。退一步講，即使學(xué)生奶可以參考學(xué)生和家長的意見，那么，面對眾口難調(diào)的情況，有關(guān)部門該如何選擇、如何決斷呢？

　　采訪中，專家們認為，就學(xué)生奶而言，政府需要做的就是向民眾宣傳喝奶的益處，鼓勵在校學(xué)生養(yǎng)成喝牛奶的習(xí)慣，同時對乳品市場實行必要的監(jiān)督，保證乳品質(zhì)量，維護乳品市場公平有序的競爭。而具體到學(xué)生們是喝鮮奶還是喝酸奶，喝哪個牌子的奶，能否由學(xué)生和家長自己作主、自己決定呢？

　　市場報記者　楊曼