11月4日，公安部召開了全國偵破命案工作會議，對一年來的“偵破命案專項行動”進(jìn)行了總結(jié)。在這次會議上，公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次提出，命案偵破要“一抓三年”，全國公安機關(guān)要向“命案必破”的方向努力。

　　公安機關(guān)狠抓命案偵破是有現(xiàn)實背景的。年初，公安部公開向全社會承認(rèn)，中國刑事案件的偵破率較為低 下，大概在30%左右。這個數(shù)字意味著什么呢？那就是大量犯罪分子逃脫了法律的追究，成為潛在的治安隱患，也意味著社會公正沒有得到最大限度的維護(hù)。破案率低下同時嚴(yán)重影響了公眾的安全感，降低了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。為了改變這一現(xiàn)狀，公安機關(guān)在狠抓隊伍建設(shè)的同時，也引進(jìn)了西方的某些破案手段，如重金懸賞和網(wǎng)絡(luò)通緝，在著名的馬加爵殺人案的偵破過程中，懸賞就發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　不過，我們必須看到，刑事案件的偵破是有著現(xiàn)實底線的。這個底線的主要內(nèi)容分為三個方面：一是社會形態(tài)急劇變化，人財物的流動不斷加速，人口管理的難度與改革開放之前不可同日而語；二是公安隊伍的建設(shè)、破案手段的改進(jìn)、偵破技術(shù)的提高有一個客觀的過程；三是刑事犯罪的形態(tài)日趨復(fù)雜，團(tuán)伙犯罪、涉黑犯罪、買兇殺人、流竄作案等不斷出現(xiàn)，為案件偵破帶來了很大的難度。如果罔顧這些現(xiàn)實因素，僅僅強調(diào)公安機關(guān)的主觀能動性，就很可能導(dǎo)致一個悖論：維護(hù)社會公正的良好愿望恰恰破壞了司法的公正性。

　　就拿“命案必破”這個口號來說，就帶有很強的“大躍進(jìn)”色彩。上世紀(jì)80年代，美國有一個很著名的系列殺人案件叫“綠河疑案”�！熬G河殺手”在兩年間謀殺了多位女性，把她們的尸體拋在金恩郡的綠河里，美國警方一度為此焦頭爛額。這樣的案件如果出現(xiàn)在我們的社會里，想必是要“掛牌督辦”、“限期偵破”的。但美國警方在長達(dá)20年的時間里，卻一直未能抓獲兇手，就連美國高層司法官員也認(rèn)為，“綠河疑案”極有可能永遠(yuǎn)都找不到謎底。直到DNA技術(shù)應(yīng)用到刑事偵破中之后，“綠河殺手”才終于被繩之以法，原來這個可怕的家伙就是一直被警方懷疑的重點對象。這個案例的啟示性就在這里：明明有了重點懷疑對象，但由于美國司法強調(diào)實質(zhì)與程序的雙重正義，強調(diào)無罪推定的原則，因而就是拿他沒辦法。在中國，類似的案件也并非沒有，比如河南平輿的黃勇在兩年多的時間里奪命17條，也只是由于一個受害人的逃脫，最終才將兇手抓獲。這樣一些例子告訴我們，雖然人命關(guān)天，雖然警方全力以赴，但也未必就能把案子破了。

　　面對著中國警力嚴(yán)重不足、公安隊伍職業(yè)化程度不高、辦案經(jīng)費相對缺乏、許多地區(qū)偵破技術(shù)落后的現(xiàn)狀，強調(diào)“命案必破”有可能導(dǎo)致兩個誤區(qū)：一是警方突破法律的限制，以錯誤的程序辦案，甚至把錯案人為地辦成“鐵案”；二是公安機關(guān)把有限的警力和財力投入到命案偵破中，忽略了日常社會治安的重要性。如果真的出現(xiàn)了這樣的苗頭，那就正應(yīng)了“事與愿違”的老話。(蔡方華) 　　

　　公安部要求力爭到2007年實現(xiàn)命案發(fā)案數(shù)下降

　　新華網(wǎng)南京11月4日電（記者奚彬、田雨）公安部負(fù)責(zé)人4日在此間表示，今年年初開展的全國公安機關(guān)“偵破命案專項行動”取得顯著戰(zhàn)果，公安部要求各地公安機關(guān)對命案偵破工作一抓三年，爭取到2007年底，實現(xiàn)全國命案發(fā)案數(shù)下降、命案逃犯數(shù)下降、命案破案率上升目標(biāo)。 　　

　　公安部部長助理張新楓4日在公安部舉行的全國偵破命案工作會議上表示，在完成“兩降一升”目標(biāo)的同時，還要努力爭取不發(fā)生命案、命案全破的縣市區(qū)和地市比2004年不斷增多。

　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，公安部要求落實局長領(lǐng)導(dǎo)下的命案偵破專案組長負(fù)責(zé)制和刑技部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，簡稱“一長雙責(zé)制”。

　　張新楓解釋說，“一長”就是公安局長，職責(zé)任務(wù)有兩條：市、縣兩級公安局長、分管刑偵工作的副局長，要對本地偵破命案工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；接報殺死1人的命案，縣級公安局長、分管刑偵工作的副局長要到現(xiàn)場，接報殺死2人以上的命案，地市公安機關(guān)分管刑偵工作的副局長要到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)案件偵破的指揮、協(xié)調(diào)工作，把握全局，調(diào)動相關(guān)警種，提供裝備、警力、經(jīng)費等保障，任命專案組長，督促偵查破案工作�！半p責(zé)”是指，專案組長要對案件整個偵查辦案工作負(fù)責(zé)任；地市級公安機關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)研究所所長、縣市區(qū)級公安機關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)室主任要對現(xiàn)場勘驗、檢驗鑒定和刑事技術(shù)工作負(fù)責(zé)任。

　　張新楓要求，全國公安機關(guān)要以“偵破命案”為龍頭，全面帶動刑偵工作，推動公安機關(guān)打擊犯罪能力再上新臺階。

　　來自公安部的統(tǒng)計顯示，今年年初開展的專項行動取得了可喜的戰(zhàn)果。截至目前，全國3402個縣市區(qū)級立案單位中，有1338個實現(xiàn)命案全破，占39.33％；有469個沒有發(fā)生命案，占13.8％。

編輯：林彥婷