人口計生委近日公布：到2003年，我國流動人口約1.4億，超過全國人口總數(shù)的10％。而且在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，流動人口的規(guī)模將進一步擴大。
“全國流動人口約1.4億”意味著什么？將對現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等造成一定的沖擊，對傳統(tǒng)的人
口和計劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，更是形成新的價值觀念的一個契機。
市場經(jīng)濟體制的確立使我們已經(jīng)解決了現(xiàn)代化進程的基本制度支撐，最明顯的標(biāo)志就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的 開放，其結(jié)果是一億多農(nóng)民突破所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。然而，經(jīng)濟開放并沒有同時帶來城市社會的開放，戶籍、教育、社會保障的制度性障礙，使農(nóng)民在城市的身份認同存在著巨大的危機。“農(nóng)民工”這一有著中國特色的稱謂也明顯地指出了這一群體的邊緣性：是農(nóng)民又是工人，到底是農(nóng)民還是工人？這樣問題也就出現(xiàn)了，國家到底應(yīng)該賦予這一部分人以什么樣的權(quán)利和義務(wù)？是按農(nóng)民的還是按工人的？這種含糊不清反過來也讓以農(nóng)民工為主力的流動人口在城市的定位無所適從。
作為研究流動人口重要依據(jù)的“推拉理論”認為，在市場經(jīng)濟和人口自由流動的情況下，流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經(jīng)濟條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。從歷史上來看，人口對土地的壓力是勞動力大量向工商業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動因。如人口增長高峰期的南宋和明代中后期，大量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，而成為中國歷史上第一批“工人”。在史書記載中江南嘉興五江鎮(zhèn)，7000多戶人家“不務(wù)耕績”、“織綢收絲縞之利”�！俺妓糜�，染坊罷而染工散者數(shù)千人，機戶罷而織工散者又數(shù)千人”。這種狀況與今天的“農(nóng)民工”何其相似。
然而，歷史上中國若干次商業(yè)化的繁榮并未導(dǎo)致“工業(yè)化”的到來。由于社會結(jié)構(gòu)性因素的阻礙，無論轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民有多少，商業(yè)化的繁榮也是曇花一現(xiàn)。正如美國著名的中國學(xué)學(xué)者黃宗智（PhilipC.C.Huang）所指，歷史上中國的長江流域只有公共領(lǐng)域的擴張而無市民權(quán)利的發(fā)展，只有正規(guī)的法律條文而無個人的“公平”“自由”意識，這決定性地導(dǎo)致了中國歷史上只有商業(yè)化的繁榮而沒有商業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是否能夠成為中國現(xiàn)代化進程的一個轉(zhuǎn)折點，并由此而帶來經(jīng)濟的持續(xù)增長，這不僅僅取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，更取決于社會的開放程度，以及由此而帶來的公民平等、自由等價值觀念的變遷。
在中國，大多數(shù)流動人口都抱著“掙一筆錢回家”的目的。這種社會預(yù)期雖然在短期內(nèi)對經(jīng)濟增長和社會秩序是有好處的，然而從長遠來看，這與“工業(yè)化”趨勢背道而馳。歷史上的中國之所以只有資本主義的萌芽，而沒有工業(yè)化的增長，這與當(dāng)時的“重農(nóng)輕商”政策有著莫大的聯(lián)系。許多農(nóng)民從事工商業(yè)，在封建國家閉塞的社會觀念影響下，他們的身份認同依然是農(nóng)民。目前中國阻礙農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的制度性障礙與當(dāng)時“重農(nóng)輕商”的后果是一樣的。在許多城市都存在諸如河南村、浙江村等等亞文化社區(qū)，他們對自己的身份定位十之八九是“農(nóng)民”。社會結(jié)構(gòu)不夠開放的歷史已經(jīng)證明，在這種“社會預(yù)期”下進行的“原始資本積累”，只可能獲得暫時的繁榮，卻不可能獲得經(jīng)濟持續(xù)的增長。（彭興庭）
