在現(xiàn)在的中國大學里，“大學教師”和“大學工作人員”這兩個概念之間其實是有很大區(qū)別的。教師是高校里教學、科研的主力，他們承擔了繁重的教學任務和科研任務，有殘酷的職稱壓力，但對學校的事務并沒有太多的發(fā)言權。而“大學工作人員”則主要是指大學里教師之外的行政工作人員。他們當中的許多人雖然也有“教授”、“研究員”甚至“博導”的頭銜，但通常并不承擔教學和科研任務，卻都占據著重要的工作崗位，如處長、書記、校長等。他們管理著學生和教師，在財務上、人事問題上有生殺予奪的絕對權力。成都電子科大一案中的8名被告全都屬于“工作人員”，就在一定程度上表明，行政機構對自我利益最大化的追逐是“亂收費”的原動力。

　　如果我們要真正像張保慶副部長要求的那樣做到在“高校教育收費上再也不能在現(xiàn)在的基礎上提高了”，就必須下決心對行政機構進行精簡，將行政人員和教研人員的比例降到一個合適的程度。不僅如此，還要通過制度建構來重新確定大學內部行政權力與學術權力的關系，擴大教師對學校事務的參與，以充分體現(xiàn)大學“學術組織”的基本屬性，實現(xiàn)大學組織內部的民主管理。使行政機構離開領導和支配的地位，真正回歸到服務和保證的地位。

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