千百年來(lái)，中國(guó)百姓習(xí)慣于“進(jìn)京告御狀”，申訴冤情。中國(guó)共產(chǎn)黨1949年執(zhí)政以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一套信訪(fǎng)體系 ，從制度上保證了老百姓的這種申訴權(quán)利。來(lái)自國(guó)家信訪(fǎng)局的消息表明，近幾年來(lái)，直接到北京向中央政府部門(mén)上訪(fǎng)的群眾數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而他們中的許多人本應(yīng)該首先向地方政府申訴他們的冤情。“當(dāng)前來(lái)京群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題中，80%以上是有道理的，還有80%以上是通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力可以在基層得到解決的�！眹�(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)周占順認(rèn)為，地方政府沒(méi)有提供應(yīng)有的幫助是導(dǎo)致來(lái)京上訪(fǎng)人數(shù)增多的重要原因。

　　當(dāng)前信訪(fǎng)工作中存在的問(wèn)題已經(jīng)引起中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。從去年到今年，國(guó)家主席胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示，要求不同地方和部門(mén)之間加強(qiáng)配合與協(xié)作，逐步形成一種“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治”的大信訪(fǎng)格局。目前，“中央集中處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度”已經(jīng)建立。該聯(lián)席會(huì)議包括中央辦公廳、國(guó)家信訪(fǎng)局、北京市政府等28個(gè)部門(mén)和單位。根據(jù)目前群眾來(lái)訪(fǎng)反映突出的問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議成立了5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組(農(nóng)民土地征用問(wèn)題是其中之一)，每個(gè)小組設(shè)有具體負(fù)責(zé)人，并每月定期舉行會(huì)議。

　　司法機(jī)關(guān)一直以來(lái)都是信訪(fǎng)投訴的主要對(duì)象之一，最高法院和公安部從去年開(kāi)始就對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)積壓案件進(jìn)行集中清理。去年8月，最高法院還出臺(tái)了中國(guó)首部《人民法院規(guī)范和完善申訴來(lái)訪(fǎng)制度的若干規(guī)定》，以解決信訪(fǎng)難、申訴難的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，幾乎所有的省級(jí)和大城市政府都被要求派駐工作小組在北京，他們的使命就是盡力當(dāng)場(chǎng)解決外地來(lái)京上訪(fǎng)者的問(wèn)題，負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)自各自地區(qū)的信訪(fǎng)人員進(jìn)行分類(lèi)登記并落實(shí)到責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)，努力勸說(shuō)上訪(fǎng)者早日回鄉(xiāng)。

　　現(xiàn)行信訪(fǎng)體制中存在的一些不足也被認(rèn)為是制約化解信訪(fǎng)矛盾的瓶頸。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)通常只負(fù)責(zé)登記和轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)的信訪(fǎng)案件，缺乏充分的授權(quán)要求有關(guān)部門(mén)落實(shí)解決，這導(dǎo)致大量重點(diǎn)和難點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決。全國(guó)人大常委會(huì)信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)賈若愈表示，他們經(jīng)常要就有關(guān)信訪(fǎng)案件發(fā)函給地方司法和行政機(jī)關(guān)，但回函率非常低，去年的回函率還不到一半。

　　中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，出臺(tái)了相關(guān)文件對(duì)信訪(fǎng)案件的接待和處理做出了明確責(zé)任規(guī)定，包括將信訪(fǎng)工作納入官員的政績(jī)考核以及懲罰那些在處理信訪(fǎng)案件中瀆職和失職的官員。

　　中央政府的重視和社會(huì)輿論的普遍關(guān)注使地方政府感到了前所未有的壓力，許多地方政府已經(jīng)開(kāi)始嘗試建立更為有效的機(jī)制來(lái)處理日益增多的信訪(fǎng)案件，爭(zhēng)取將信訪(fǎng)問(wèn)題在基層解決。

　　地處中國(guó)東北的遼寧省召開(kāi)由人大代表、有關(guān)專(zhuān)家、官員和當(dāng)事人參加的聽(tīng)證會(huì)，依法、公開(kāi)確定長(zhǎng)期重復(fù)信訪(fǎng)案件的合理性；而廣東省則試圖通過(guò)人事制度改革來(lái)解決問(wèn)題，2004年初，廣東省將公開(kāi)選拔產(chǎn)生的12名將要走上副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部抽調(diào)到省信訪(fǎng)局直接面對(duì)信訪(fǎng)群眾，并表示將形成制度化；地處中原的河南省不久前有687名省直屬機(jī)關(guān)的官員背上行囊，帶著1622個(gè)信訪(fǎng)案件奔赴全省各地，開(kāi)始為期三個(gè)月的主動(dòng)“下訪(fǎng)”。

　　不少地方立法機(jī)關(guān)也創(chuàng)造性地將信訪(fǎng)工作納入自身的工作范圍：地處中國(guó)西南的貴陽(yáng)市人大常委會(huì)已經(jīng)將群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)作為人大立法和執(zhí)法檢查的重要來(lái)源；而上海市人大常委會(huì)則將信訪(fǎng)工作作為監(jiān)督考核政府官員和司法人員的重要依據(jù)。

　　在今年3月舉行的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在他所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中首次將信訪(fǎng)工作確定為人大行使監(jiān)督的途徑之一。

　　今年8月28日，國(guó)家信訪(fǎng)局邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)人日益關(guān)心如何維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增長(zhǎng)的信訪(fǎng)案件是這種變化的自然結(jié)果，目前情況下有必要保留信訪(fǎng)制度，但對(duì)如何改革信訪(fǎng)制度看法不一。專(zhuān)家們強(qiáng)調(diào)，妥善解決信訪(fǎng)問(wèn)題對(duì)中國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要，政府應(yīng)當(dāng)像對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育那樣重視信訪(fǎng)工作，才能夠找到解決信訪(fǎng)問(wèn)題的根本出路。(趙磊姜殊盧波)

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