環(huán)渤海區(qū)域內經(jīng)濟合作自上世紀８０年代中期提出后，２０年來走走停停，一直處于"概念"階段，始終沒有形成有區(qū)域發(fā)展特點的發(fā)展模式，增長極的作用尤其是對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用不明顯。

　　相對于逐步走向區(qū)域經(jīng)濟一體化的長三角和珠三角，為 什么環(huán)渤海區(qū)域內經(jīng)濟合作"起大早卻趕了晚集"呢？

　　北京、天津、遼寧等環(huán)渤海五省市旅游局在2004遼寧·東亞旅游博覽會上簽署“聯(lián)合宣言”。

　　客觀原因不容忽視

　　環(huán)渤海經(jīng)濟圈狹義上是指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，同時延伸輻射到遼寧、山東、山西以及內蒙古中東部，其范圍占我國國土面積的１２％和人口的２０％。環(huán)渤海經(jīng)濟圈在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用舉足輕重，經(jīng)濟總量約占全國的１／５，它的發(fā)展既是區(qū)域發(fā)展問題，更是關聯(lián)全國的戰(zhàn)略問題。

　　北京市參加遼寧·東亞旅游博覽會時設立的展臺。

　　南開大學經(jīng)濟學院院長周立群說，環(huán)渤海區(qū)域合作進展緩慢有其客觀原因。改革開放之初，環(huán)渤海地區(qū)國有經(jīng)濟比重相對集中，包袱重、結構調整的難度大，改革開放有別于南方。從我國發(fā)展的實際看，我國改革開放的熱潮有一個從南至北、由沿海到內地逐步推進的過程。在研究環(huán)渤海時，要有個準確的判斷。與長三角和珠三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)國有經(jīng)濟比重最高。政府對資源控制能力強，對企業(yè)干預較大，帶有濃厚的政治經(jīng)濟色彩。２００１年，國有和國有控股占規(guī)模以上企業(yè)比重，僅北京市就高達６５．１％，高出全國２０．７個百分點。

　　周立群說，它不同于南方某些地區(qū)，自身原先工業(yè)基礎好、經(jīng)濟實力、人才實力雄厚，且自成體系，尤其是在初始階段，它可以不依賴其他地區(qū)，自身獨立發(fā)展。

　　他認為，客觀上說，當經(jīng)濟發(fā)展還沒有達到一定階段，區(qū)域內經(jīng)濟聯(lián)系還沒有強大到足以使聯(lián)合的收益大于成本時，就很難聯(lián)系起來。這個動力不是任何外力強加的，而是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，市場自發(fā)具有了合作與整合的需求。

　　市場分割嚴重

　　天津市政府研究室的閻東說，環(huán)渤海區(qū)域合作之所以沒搞起來，根本原因是沒有從市場角度建立起內在聯(lián)系。環(huán)渤海地區(qū)與長三角和珠三角的差距主要在于文化觀念直接導致體制上的僵化，缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟的意識。環(huán)渤海地區(qū)長期在計劃經(jīng)濟主導下，制約了經(jīng)濟發(fā)展。尤其是個體私營經(jīng)濟發(fā)育不夠，天津市只占全市ＧＤＰ的３０％多。目前環(huán)渤海地區(qū)市場分割嚴重，自成體系，互相排斥。天津有一段時間對外來民工堵截，警察只收外地人的過路費，河北也有這種現(xiàn)象。２００２年曾經(jīng)對民工進行清查，把暫居證撕了，把他們拉走集中起來，交了錢才能放走。這一兩年好一些，但還是歧視、排斥外地人。而干活打工的多是外地人。于是出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一方面歧視，一方面又離不了。在人員的流動上，遠不如江浙、廣東等地。

　　大連保稅物流園區(qū)11月24日通過國家驗收，封區(qū)運作，成為繼上海之后我國第二個“區(qū)港聯(lián)動”試點。

　　有關調查發(fā)現(xiàn)，長三角、珠三角人才流動很快，區(qū)域間可互相不斷補充新鮮血液。而北京的人才一般只集中在北京，向周邊省市的流動和服務較少。

　　閻東說，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小，沒有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈，或者產(chǎn)業(yè)鏈很短。天津對周邊沒有什么大的帶動作用，輻射作用小，無法形成中心。而江浙、廣東地區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，形成了榮辱與共的關系。環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島自成體系，京津冀還不如兩個半島。不僅三個增長群之間沒有來往，京津冀內部關聯(lián)度也很小，很多行業(yè)是"雞犬之聲相聞，老死不相往來"。相距１３０公里的京津兩大直轄市，它們對于區(qū)域經(jīng)濟的帶動功能在競爭與較量中日漸抵消。北京是知識經(jīng)濟基地，北京人才占全國三分之一左右，雖研發(fā)功能強，但沒有向環(huán)渤海地區(qū)輻射。天津承接產(chǎn)業(yè)轉移少，沒有將北京的高新技術轉化到天津，量很少；轉移到河北的也很少。河北省鋼鐵產(chǎn)量４０００多萬噸，居全國第一，其中唐山占河北一半。天津也在發(fā)展自己的鋼鐵工業(yè)，還作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，年產(chǎn)量六七百萬噸。彼此不搭配，天津有的鋼廠還要從河北運生鐵煉鋼。港口合作也很不夠。 天津產(chǎn)權交易中心主任高巒也認為，這里的人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢關聯(lián)性不緊密。北京的科研優(yōu)勢與其他城市相脫節(jié)，反而是與遙遙相對的珠三角結合得很好，珠三角的很多大企業(yè)都在當?shù)卦O廠生產(chǎn)而在北京設立研發(fā)機構，或是與北京的科研力量合作。

　　"諸侯經(jīng)濟"色彩濃厚

　　大連市政府經(jīng)濟協(xié)作中心副主任任敦有認為，環(huán)渤海城市間距離遠、戰(zhàn)線長，互相合作難度大。但最主要的是行政壁壘嚴重，"諸侯經(jīng)濟"色彩濃厚，行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃不相協(xié)調。從目前來看，政府相互制約，沒有形成統(tǒng)一的思想認識，競爭大于合作，甚至沒有合作。各地政府高層尚沒有達成一致。目前，不僅民間學者缺乏溝通，與產(chǎn)業(yè)相關的政府部門也很少溝通，沒有形成１＋１>２的合力。

　　美麗的大連

　　閻東說，各地都在建設制造業(yè)基地，缺少規(guī)劃。目前環(huán)渤海地區(qū)趨同性大于互補性，天津、青島、大連產(chǎn)業(yè)結構趨同。他認為，環(huán)渤海地區(qū)總是怕通過區(qū)域合作影響自己的利益，怕人家占自己的便宜，肥水不流外人田，沒有真正把區(qū)域合作的意義搞清楚。市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟合作就是要肥水流進外人田，要合作共贏。區(qū)域合作是參與經(jīng)濟全球化的先決條件，要形成區(qū)域合力，參與世界經(jīng)濟競爭。

　　一些城市的官員抱怨說，這里人們封建意識還很濃，有些城市有等級觀念，環(huán)渤海各省市間有時開會都開不到一塊兒。另外，他們認為，有的城市光想著從別的城市拉資金。區(qū)域經(jīng)濟合作不應以犧牲落后城市的發(fā)展換取先進城市的發(fā)展，而應協(xié)調發(fā)展。

　　周立群說，目前環(huán)渤海地區(qū)競爭大于合作。分三大塊：一塊是北邊遼東半島，以大連為主要出�？�，腹地是東北地區(qū)；一塊是西邊京津冀北，以天津為主要出�？�，腹地主要是華北地區(qū)和西北地區(qū)；第三塊是東邊山東半島，以青島為主要出�？冢�腹地是山東半島和華東部分地區(qū)。這三個區(qū)域從幅員和人口規(guī)模，都可以發(fā)展成相對獨立的都市經(jīng)濟區(qū)，依托不同的市場基本自成體系，對別的地區(qū)沒有較強依托。是依靠各自優(yōu)勢，在競爭格局下的發(fā)展，這種格局還會持續(xù)一段時間。

　　周立群認為，有兩個因素會促成其發(fā)展：一是環(huán)渤海新一輪發(fā)展與東北老工業(yè)基地對接；二是東北亞經(jīng)濟發(fā)展的刺激。中央也在促成這一地區(qū)的發(fā)展，環(huán)渤海合作首先是京津冀。目前還缺乏內在推動和外在壓力。長江三角洲都是以上海為龍頭，浙江、江蘇已經(jīng)看清他們的發(fā)展在上海。 他認為，環(huán)渤海合作不會一蹴而就，會從局部合作開始，逐步擴展。先在京津冀開展合作，逐步放大。由局部擴展到環(huán)渤海，再擴大到中日韓合作。今后要考慮到左鄰右舍，甚至日韓，而不能僅僅局限于一個地區(qū)。

　　區(qū)域合作優(yōu)勢明顯

　　環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作有著得天獨厚的優(yōu)勢。環(huán)渤海地區(qū)是全國重要工業(yè)基地，已經(jīng)形成了鄰海沿邊的地理區(qū)位、發(fā)達便捷的海陸空交通、雄厚的工業(yè)基礎和科技教育、豐富的自然資源、密集的骨干城市群等五大優(yōu)勢。這里地處我國東北、華北、西北、華東四大經(jīng)濟區(qū)的交匯處，又是內陸連接歐亞的要塞，還是中國經(jīng)濟由東向西擴展、由南向北推移的重要紐帶；這里是中國乃至世界上城市群、工業(yè)區(qū)、港口區(qū)最密集的地區(qū)之一。

　　京津塘高速公路。

　　在５８００公里的海岸線上，數(shù)十個大小港口星羅棋布，擁有天津、大連、青島等大型商貿港口和秦皇島、黃驊兩個全國最大的能源輸出港�？鐕�公司在我國北方戰(zhàn)略布局多在北京建立研發(fā)中心和營運總部，在天津、山東等地建立生產(chǎn)基地，客觀上將推動經(jīng)濟合作。另外，奧運經(jīng)濟也將注入強大動力。

　　專家指出，我國已基本實現(xiàn)人均GDP一千美元，到三千美元也是各個國家發(fā)展轉型最為迅猛的時期，結構區(qū)域的調整也是非常快的，調整的一個重要標志就是說，經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，即向一些都市經(jīng)濟區(qū)集中。他們認為未來在東北亞合作中，中國參與的主要地區(qū)就是環(huán)渤海。韓國把中國作為它的第二內需市場，日本已是我國第一大貿易伙伴國，環(huán)渤海在吸納日本、韓國經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉移中有更多機會和優(yōu)勢。

　　聯(lián)合態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)

　　今年以來，環(huán)渤海地區(qū)的各級政府在區(qū)域一體化方面才開始有所行動。今年５月在北京召開的第七屆國際科技博覽會上，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東７個省、市、區(qū)的負責人參加了環(huán)渤海經(jīng)濟圈合作與發(fā)展高層論壇。他們提出，要加強區(qū)域經(jīng)濟合作，讓環(huán)渤海經(jīng)濟圈與長三角、珠三角一樣，成為我國充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟增長極。隨后，北京、天津、河北等地的負責人和專家共聚一堂，商討京津冀都市圈和首都經(jīng)濟圈的發(fā)展大計。北京市政府首次提出了"３+２"首都經(jīng)濟圈以及"一軸、兩核、三區(qū)"為框架的京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略構想。８月底，有關部門在河北廊坊召開環(huán)渤海區(qū)域協(xié)作會議，建立區(qū)域協(xié)作相關機制。此外，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉移的加快，國內投資呈現(xiàn)出的"北上西進"格局，東北振興、西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及"奧運經(jīng)濟"等，都將為環(huán)渤海經(jīng)濟圈注入強大的發(fā)展動力，使這個區(qū)域成為拉動全國經(jīng)濟發(fā)展的第三大"引擎"。

　　目前，環(huán)渤海這一區(qū)域特別是京津冀新的聯(lián)合態(tài)勢正在出現(xiàn)。天津市長戴相龍說，要以改善北京與天津之間的交通條件為突破口。第一，針對京津塘高速公路已不能適應交通流量急劇擴大的需要，要利用民間資金，建設第二條京津高速公路，緩解交通壓力；第二，將盡快實現(xiàn)京津鐵路的客貨分流，提高客車行駛速度；第三，努力推動天津濱海國際機場與首都機場合作取得實質性進展，籌劃建設連接兩個機場的高速軌道交通。

　　加強區(qū)域規(guī)劃 重新定位角色

　　一些經(jīng)濟專家提出，要想加快環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作，首要的是國家應從宏觀調控層面上對這一區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。北京、天津、河北等省市，分屬于不同的政府主體，如果不做統(tǒng)一規(guī)劃，基礎設施建設就會出現(xiàn)大量不必要的重復，甚至會不配套。比如珠三角，由于原來缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，修了五個機場。目前京津冀北正在加快連接的高速路和輕軌的建設，也需要統(tǒng)一規(guī)劃，還有港口的建設，環(huán)渤海有很多港口，這都需要統(tǒng)一規(guī)劃。

　　一輛集裝箱汽車正在通關。

　　天津市政府研究室的閻東說，形成區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以后，各省市應按照科學發(fā)展觀的要求，重新做好城市功能定位。比如北京是知識經(jīng)濟大本營，高科技研發(fā)基地，第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)也要重點發(fā)展，在區(qū)域中應發(fā)揮作用。天津是出海口，為北京及周邊地區(qū)服務，制造業(yè)可以承接國際先進技術轉移，形成高科技產(chǎn)業(yè)轉化帶。京津聯(lián)合打造世界級城市，作用就會更大。河北是農(nóng)業(yè)、基礎工業(yè)、鋼鐵、建材基地，有幾個港口。大連是東北龍頭，青島是山東半島和黃河中下游的窗口、主通道，與韓國關系密切。定位以后，再進行產(chǎn)業(yè)布局。在競爭中合作，在合作中共贏。通過規(guī)劃建立合理的分工，密切的經(jīng)濟關系，相互融合，形成統(tǒng)一的市場。

　　一些專家還指出，環(huán)渤海地區(qū)要迎接全球化挑戰(zhàn)，還必須從戰(zhàn)略層面設計，要分步驟、有重點地推進區(qū)域經(jīng)濟整合。首先要推動京津冀北的經(jīng)濟整合，增強其輻射和集聚功能，使其成為環(huán)渤海地區(qū)的核心經(jīng)濟區(qū)。尤為關鍵的是京津的經(jīng)濟整合，共同發(fā)揮京津中心城市的作用，形成大北京都市圈。另外，環(huán)渤海區(qū)域旅游資源豐富，借助奧運會帶來的旅游時機和人流，把京津冀旅游景點結合，統(tǒng)籌規(guī)劃線路，會極大地促進旅游業(yè)。

　　天津產(chǎn)權交易中心主任高巒認為，環(huán)渤海區(qū)域今后應強化依托市場機制配置生產(chǎn)要素的功能，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)和市場整合。反對地方封鎖，在充分開放的基礎上實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟融合的經(jīng)濟體系。否則就不可能實現(xiàn)區(qū)域市場整合。要全面清除阻隔生產(chǎn)要素流動的體制障礙，充分發(fā)揮市場機制的作用，加快推進勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素在市場機制基礎上的自由流動，促進產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)在市場機制基礎上的重組。

　　大連市長夏德仁說，為了鼓勵區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合，中央對地方的考核方式上要改變，遏制擴張增長模式，增加一些區(qū)域協(xié)調與合作方面的內容。

    文／閆平 尹洪東 孫曉勝 圖／閆平

編輯：林彥婷