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本報記者江金騏報道
“浙江的做法雖不算創(chuàng)新，但畢竟它針對的不是某個個別部門，我們有必要說一下�！眹倚姓䦟W院法學部楊小君教授在接受記者采訪時這樣說，他首先指出，包括浙江在內(nèi)的有些地區(qū)，為加大反腐力度推出這項做法，其出發(fā)點應(yīng)該是好的，但由于新制度的制定者也是新制度的受益者，其公平、公正性由此
可以想見，更重要的是，這種“本質(zhì)上是為公務(wù)員變相加薪”的廉政保證金制度，一旦推行，保證金的資金來源、保證金所帶來的社會后果，都將不明不白。涉嫌侵犯個人財產(chǎn)針對浙江省慈溪市和杭州下城區(qū)，將要在本地區(qū)全面推行“廉政保證金”制度，浙江本地一家媒體報道：即將實施的廉政保證金制度，主要以公務(wù)員個人負擔為主，單位則按照一定系數(shù)貼補，個人負擔部分以及單位貼補的系數(shù)是按照工齡、行政職級等因素確定。
“將公務(wù)員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據(jù)�！睏钚【鶕�(jù)保證金的基本構(gòu)成，向記者解釋：公務(wù)員的工資是公務(wù)員工作的合法收入，屬私人財產(chǎn)。“憲法明確規(guī)定國家保護個人的合法收入和私人財產(chǎn)，沒有法律上的根據(jù)，任何機關(guān)、團體和個人不得剝奪包括公務(wù)員在內(nèi)的個人的合法財產(chǎn)，這是一項法律原則，也是法治社會應(yīng)有的起碼準則�！睏钚【J為，廉政金的做法雖然并沒有完全剝奪公務(wù)員的收入，但是它限制了個人對其合法財產(chǎn)的使用、支配、處置，按照法律上財產(chǎn)所有權(quán)的觀念，這就是對個人財產(chǎn)權(quán)的限制。
如果誰要限制或剝奪個人的合法財產(chǎn)，必須有法律根據(jù)，沒有法律上的根據(jù)對個人財產(chǎn)進行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動機和目的，仍然屬于違反法律對財產(chǎn)權(quán)的保護制度，也侵犯了個人的財產(chǎn)權(quán)利，北京大學政府管理學院謝慶奎教授說：“對個人財產(chǎn)進行剝奪、限制，應(yīng)相當慎重，不宜推廣。”
為公務(wù)員變相加薪將單位的行政經(jīng)費作為廉政金的一部分，這種做法有沒有法律依據(jù)，對此專家也有自己的看法。
“用機關(guān)單位的行政經(jīng)費來為公務(wù)員個人行為作保證金，在法律上是荒唐的�！睏钚【治稣J為，法律上的保證金，應(yīng)當是行為人個人的財產(chǎn)經(jīng)費，用自己的財產(chǎn)才可能為自己的行為作保證，而政府財政的來源是靠公民納稅，廉政金所加大的這部分財政支出，是經(jīng)過了人大的審議，還是政府單方面的決定？而且，單位的財產(chǎn)，作為體外循環(huán)資金，為個人的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。
“所以，廉政保證金的做法，只有一個解釋，那就是已經(jīng)將單位的行政公款，變成個人財產(chǎn)，再用這筆已經(jīng)屬于個人的財產(chǎn)來作保證�！倍鴻C關(guān)的行政經(jīng)費，是用作機關(guān)正常工作和運轉(zhuǎn)的經(jīng)費，是公款。將這部分用作辦公費用的經(jīng)費，以“廉政金”的形式發(fā)放給個人，實際上是變相提高公務(wù)員工資的行為：“公款變成了私款，違反了現(xiàn)行的財政紀律和財經(jīng)制度�！边@是一種沒有法律和政策依據(jù)的“漲工資”，是機關(guān)單位將行政經(jīng)費拿來“漲工資”。
制造新的不平衡無論是這次的浙江“廉政保證金”，還是以前的形形色色的“廉政獎勵金”，總體上看都是出自“富裕地區(qū)”或者“有錢單位”，這不免讓人認為“廉政保證金”是有鮮明的重金特色，其一旦合法化地存在，將有可能是從制度上對公務(wù)員“貧富分化”的默認，對此，中國人民大學的毛壽龍教授認為，如果使公務(wù)員脫離其他勞動者成為高薪族，變成社會的特殊階層，那么，在現(xiàn)階段反腐敗任務(wù)沒有勝利完成的情況下，很可能拉開政府與普通百姓間的距離，引發(fā)其他社會問題。
支持“廉政保證金”制度的復(fù)旦大學社會學系教授于海則指出，因為公務(wù)員廉政建設(shè)，不能僅停留在提倡道德自律上，一定要有類似“廉政金”的制度性制約，違法違紀就應(yīng)當取消其原有的一切利益，以體現(xiàn)制度的剛性。贊成廉政金的觀點認為，中國內(nèi)地可借鑒新加坡、香港政府的高薪養(yǎng)廉措施。
但是，反對者認為，借鑒新加坡、香港政府的高薪養(yǎng)廉的觀點，忽視了中國內(nèi)地與上述國家或地區(qū)存在的差別。“當然，在一些經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)，廉政金或許不會產(chǎn)生較大的社會波動，但如果在經(jīng)濟貧困地區(qū)，在下崗職工呼喚就業(yè)權(quán)、生存權(quán)，在農(nóng)民呼喚減輕負擔渴望溫飽的地區(qū)，我們即使不去預(yù)想是不是會增加矛盾，但僅僅就從良心上講，似乎也有不妥�！睏罱淌谡f，這種將經(jīng)濟利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來的做法，是防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定，但是，“方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現(xiàn)行法律制度和財政制度就吻合。”
浙江廉潔公務(wù)員退休可拿30萬
“廉政保證金”制度即將在浙江省杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市率先進行試點。據(jù)了解，該方案已送交杭州市紀委最后核審，如果不出意外，將于明年月日起正式實施。“廉政保證金”主要以公務(wù)員個人負擔為主，單位則按照一定系數(shù)貼補，個人負擔部分以及單位貼補的系數(shù)是按照工齡、行政職級等因素來確定，并不固定。為了形象地說明這項原本復(fù)雜的制度，我們舉個例子：一個歲、剛參加工作的公務(wù)員，按規(guī)定，他要每年繳納保證金元，初定他的貼補系數(shù)為如果表現(xiàn)優(yōu)秀，這個系數(shù)會逐步提高，可能會調(diào)到、，甚至達到，那么單位每年貼補的數(shù)額就為元左右包括利息。而按照正常的公務(wù)員升遷，一個公務(wù)員從踏入機關(guān)到處長這個職級上退休，初步測算，可一次性拿到近萬元。但如果被警告的干部將給予扣除被處分時，以前累積保證金總額的，嚴重警告的扣除，撤職的扣除，開除的扣除。
責任編輯 原霞
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