穩(wěn)定和發(fā)展是農(nóng)村工作的兩大主題，即墨市田橫鎮(zhèn)從合同清理、村莊會議規(guī)范、村級財(cái)務(wù)管理等方面入手，制定政策查漏補(bǔ)缺，營造出了難得的安定團(tuán)結(jié)局面——— 俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。針對容易出現(xiàn)穩(wěn)定隱患的農(nóng)村工作層面，田橫鎮(zhèn)黨委、政府連動大“手術(shù)”，夯實(shí)了農(nóng)村
工作基礎(chǔ)。 村級合同戴上“緊箍咒”
近年來，隨著田橫鎮(zhèn)旅游開發(fā)的不斷拓展，村莊與外界簽訂的經(jīng)濟(jì)合同越來越多。但受法律知識、眼光、辦事程序等因素制約，村干部在簽訂這些經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，或者缺乏大局意識，破壞了有待開發(fā)的整體資源；或者簽合同時(shí)沒有履行民主程序，埋下不穩(wěn)定隱患。
鑒于此，該鎮(zhèn)黨委調(diào)配精干力量成立工作組，對30個(gè)村莊的所有合同逐一登記造冊、復(fù)印備案。在摸清合同底數(shù)的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史和客觀現(xiàn)實(shí)的原則，政府法律顧問會同農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、招商、管區(qū)等相關(guān)部門組成審查組，對所登記的300余份經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容逐項(xiàng)核查，分類認(rèn)定。對符合法律法規(guī)、政策和實(shí)際情況并履行了必要民主程序的經(jīng)濟(jì)合同給予確認(rèn)；對雖符合實(shí)際情況，但內(nèi)容不規(guī)范，履行中易出現(xiàn)糾紛的經(jīng)濟(jì)合同，進(jìn)行修改補(bǔ)充；對未履行必要民主程序，顯失公正，群眾意見較大的經(jīng)濟(jì)合同，進(jìn)行法律法規(guī)解釋說明，要求解除。經(jīng)過認(rèn)真核查，審查組共修訂完善不規(guī)范合同38份，依法解除合同9份，防止村莊簽訂不公平合同3起，為村莊挽回經(jīng)濟(jì)損失70萬元。此后，所有村級經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一由鎮(zhèn)招商投資服務(wù)中心歸口管理，鎮(zhèn)政府法律顧問實(shí)施全程監(jiān)督。
鎮(zhèn)干部列席村會議
村干部開會研究決定村莊事務(wù)，是一項(xiàng)重要的村民自治制度。但現(xiàn)實(shí)中村干部研究問題時(shí)，往往存在“一言堂”、會議記錄不完整等問題，這些問題最容易引起群眾的不滿，是穩(wěn)定隱患的重要誘因。
該鎮(zhèn)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《鎮(zhèn)干部列席村莊重要會議制度》，《制度》規(guī)定：村莊在召開會議研究決定財(cái)務(wù)支出、合同簽訂、村莊規(guī)劃、土地海域使用、發(fā)展黨員、集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)前，必須提前3天向管區(qū)干部及鎮(zhèn)政府相關(guān)站所負(fù)責(zé)人做詳細(xì)匯報(bào)，鎮(zhèn)干部根據(jù)會議議題確定出議程、參加人員范圍等事項(xiàng)，做好充分的會前準(zhǔn)備。
《制度》對列席會議鎮(zhèn)干部的職責(zé)做了明確規(guī)定：一是把好會議程序關(guān)。監(jiān)督與會人員到會情況，確保村莊議事決策的民主性；監(jiān)督村莊專職文書嚴(yán)格按照鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的會議記錄形式，將會議議題、議事過程、研究結(jié)果及實(shí)施措施詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄下來。會議結(jié)束后，全體與會人員要在會議記錄上逐一簽字確認(rèn)。會后及時(shí)將會議記錄復(fù)印，村莊留一份，上報(bào)鎮(zhèn)政府一份，歸檔備案。二是把好政策法規(guī)關(guān)。當(dāng)村莊決策與國家政策、法律法規(guī)相抵觸或出現(xiàn)偏差時(shí)，鎮(zhèn)干部要及時(shí)為其指明方向。三是把好問題解決落實(shí)關(guān)。該鎮(zhèn)實(shí)行研究議題回訪制度，鎮(zhèn)干部要監(jiān)督村干部抓好工作落實(shí)，對落實(shí)不到位的要限期辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。周戈莊村育苗場水體達(dá)800立方米，由上屆村委承包給個(gè)人經(jīng)營，合同到期后一直未退交，群眾意見很大。鎮(zhèn)干部、法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)周戈莊村召開兩委會，吸納黨員代表、群眾代表參加，在鎮(zhèn)干部的指點(diǎn)下，該村莊依法收回育苗場重新進(jìn)行發(fā)包，直接增加集體收入11.7萬元，群眾對此拍手稱快。
“鎮(zhèn)干部列席村莊重要會議”制度不僅規(guī)范了村干部言行、密切了黨群、干群關(guān)系，而且使村務(wù)工作“陽光”、“透明”起來，大大減少了村莊不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。該制度運(yùn)行一年來，收到了良好的社會效果，與去年同期相比，群眾上訪率下降了30個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)定工作態(tài)勢喜人。
“釜底抽薪”理財(cái)務(wù)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作中最為敏感的問題，也是最容易引發(fā)干群矛盾的熱點(diǎn)問題。田橫鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理的規(guī)定》，該制度從村莊經(jīng)濟(jì)收支、接受監(jiān)督等方面做了詳細(xì)的規(guī)定，村莊必須使用由市統(tǒng)一印發(fā)的“村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一收款收據(jù)”，鎮(zhèn)、村建立起收款收據(jù)領(lǐng)用、管理使用登記簿。村干部要花錢，須經(jīng)村委會研究決定，開支在2000元以上的，還必須由鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意。
《管理規(guī)定》“捆”住了村干部亂花錢的手，但一部分“精明”的村干部又琢磨出了對策———借錢花或利用招待費(fèi)做文章。他們以村委名義借錢消費(fèi)，或隨便在外面簽單吃飯，等離任時(shí)再交出一筆欠賬。針對這一問題，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步完善管理制度體系，研究制定了集體資金管理補(bǔ)充規(guī)定。該制度要求：無論村莊借出款項(xiàng)還是集體舉債，必須經(jīng)兩委會集體研究同意，并且要有會議記錄，否則視為個(gè)人借貸行為；借入款項(xiàng)無論數(shù)額大小，一律納入賬內(nèi)管理。
對群眾反映強(qiáng)烈的招待費(fèi)問題，該鎮(zhèn)實(shí)行嚴(yán)格的限額月審制度。政府統(tǒng)一印制了招待費(fèi)報(bào)告單，每月10日前，村莊必須將上一月發(fā)生的招待費(fèi)，按就餐時(shí)間、地點(diǎn)、事由、招待人數(shù)、招待單位、經(jīng)辦人等項(xiàng)目明細(xì)填表，由理財(cái)小組、兩委干部簽字蓋章，鎮(zhèn)管區(qū)干部審核簽字后上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管中心備查，作為專戶結(jié)算依據(jù)。另外，由鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管中心組成村莊招待費(fèi)專項(xiàng)督查小組，不定期的對村莊招待費(fèi)進(jìn)行審計(jì)檢查，不符合規(guī)定的招待費(fèi)開支由經(jīng)辦人自負(fù)�！案壮樾健惫茇�(cái)務(wù)，有效地控制了村莊的非生產(chǎn)性支出，使村莊財(cái)務(wù)管理走上了規(guī)范化道路。今年以來，該鎮(zhèn)村莊未出現(xiàn)一起因財(cái)務(wù)問題而上訪事件，村級招待費(fèi)總額也比去年同期下降了26％。梁學(xué)勇楊明濤丁軍和
