□時(shí)報(bào)記者 錢偉鋒 實(shí)習(xí)記者 王卓瑜
委屈，明顯地寫在朱湘軍和他的同事臉上。
今年8月開始，臨安市政府公開拍賣“拾荒經(jīng)營權(quán)”，成立了安潔收舊拾荒服務(wù)有限公司，利用公司的形式來加強(qiáng)對(duì)城區(qū)拾荒人員的管理。
此舉一出，輿論一片嘩然。而作為臨安市政府指定的政策執(zhí)行部門———臨
安市城管大隊(duì)，更是成為了輿論的焦點(diǎn)。
“其實(shí)，在我們之前，浙江很多地方政府都在加強(qiáng)對(duì)拾荒者的管理，有些地區(qū)也在采取公司化管理的模式，不知道為什么，到我們這里就引來了這么大的爭論。除了批評(píng)，我們最希望聽到的是如何管理拾荒者的建議。”臨安市城管大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)人朱湘軍有些無奈。
雖然登記領(lǐng)證的拾荒者有600多名，且仍按公司規(guī)定在日常工作，但12月8日，臨安市城管大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臨安的拾荒者公司化管理模式目前處于停頓狀態(tài)。(時(shí)報(bào)12月9日11版曾作報(bào)道)
城市拾荒者管理問題是我國城市化進(jìn)程派生出的問題之一，怎么從根本上解決這一難題，目前還沒有確實(shí)可行的答案。
拾荒者四大問題急需解決
臨安市馬溪社區(qū)處于臨安的城郊接合部，是臨安拾荒者的集中居住地之一。
馬溪社區(qū)的街邊有一幢舊房子，是一個(gè)廢品收購站，屋內(nèi)是堆積如山的廢品。12月9日中午，有幾位拾荒者在這里賣廢品，路旁，幾位拾荒者正在整理尚未賣出的廢品，三輪車靜靜地停在一旁。
在這幢兩層的舊樓房內(nèi)，住了20多個(gè)人，一間房每月租金在100元左右。在樓下院子里，紙板、易拉罐等東西分類堆放著。
拾荒者小馬說，在臨安，安徽拾荒者最多，“拾荒時(shí)間上比較自由，農(nóng)忙可回家?guī)兔��！?
一位中年男子說：“好的話每個(gè)月能賺六七百塊錢，總比在老家種田強(qiáng)。但現(xiàn)在干這活的人多了，生意不好做啊，城里有很多地方都不讓三輪車騎進(jìn)去�！�
據(jù)了解，拾荒者中，收入的差距也在逐步拉開。掙得多的，一年能掙一兩萬元；差的，有時(shí)甚至連飯都吃不上，晚上就在撿來的廢品旁席地而睡。
朱湘軍告訴記者，拾荒者多住在城郊接合部，平時(shí)不注意衛(wèi)生，廢品也堆積在一起，一到夏天，氣味極其難聞，附近的居民意見非常大。臨安市人大代表也幾次要求城管部門拿出處理的方案來。
拾荒行業(yè)內(nèi)有句“經(jīng)典”的概括：刨不如撿，撿不如運(yùn)，運(yùn)不如換，換不如收�！皩哟巍痹礁撸杖胂鄬�(duì)越高。
這個(gè)特殊的群體處境十分尷尬。由于拾荒者流動(dòng)性大，且沒有具體主管部門，管理上一直是個(gè)大問題。有拾荒者言：“公安、城管、稅務(wù)都和我們有關(guān)系，可誰都不能對(duì)我們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)�！�
據(jù)了解，目前有四大共性問題困擾著許多城市的管理者：一是收舊拾荒人員居無定所，身份結(jié)構(gòu)復(fù)雜；二是一些人收、拾、偷不分，對(duì)居民財(cái)產(chǎn)和人身安全帶來隱患；三是四處流動(dòng)，亂扒亂翻，污染環(huán)境，成為“臟、亂、差”的污染源；四是不注重衛(wèi)生，帶病從業(yè)，成為疾病傳染源。
“拾荒者已經(jīng)構(gòu)成了買賣關(guān)系，但又沒有工商執(zhí)照，管理上較混亂，這對(duì)拾荒者本身也不利。所以，加強(qiáng)對(duì)拾荒者的管理已迫在眉睫。”臨安市城管大隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人說。
“公司化”管理措施出臺(tái)
去年8月，臨安開始創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，但數(shù)量頗多的拾荒者成了“創(chuàng)衛(wèi)”的一大障礙，市政府決定讓城管大隊(duì)負(fù)責(zé)此事。
由于國家沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，臨安市城管部門組織人員到全省各地進(jìn)行了考察，回來后，城管部門把管理方案遞交給了市政府。
今年8月12日，臨安市政府發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城區(qū)拾荒人員管理的通告》，要求對(duì)“臨安城區(qū)拾荒人員混雜、管理無序，影響社會(huì)治安和城市容貌的現(xiàn)狀”加以整治管理，以達(dá)到市政府提出的“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一佩證、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛。由政府公開拍賣“拾荒經(jīng)營權(quán)”，用公司的形式來加強(qiáng)對(duì)拾荒人員的管理。
《通告》規(guī)定，凡未按管理要求進(jìn)行拾荒的無證違規(guī)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將由有關(guān)部門依法暫扣其工具、物品，并按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰，對(duì)抗拒管理、阻礙執(zhí)法等情節(jié)嚴(yán)重的將由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
在整個(gè)過程中，政府并不投入資金，只對(duì)公司的營運(yùn)與實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。報(bào)道此事的媒體稱：“對(duì)拾荒者實(shí)行企業(yè)規(guī)范化管理，不僅在臨安屬首次，在全國也堪稱創(chuàng)新之舉！”
據(jù)朱湘軍介紹，當(dāng)時(shí)政府部門計(jì)劃，尋找一家有閑置土地的公司，等把拾荒者納入管理體系之后，在土地上建造一批平房，享受政府給予的優(yōu)惠措施。房子供拾荒者集中居住，公司收取一定租金，“租金成為公司的主要收入方式之一”。拾荒者購買公司統(tǒng)一發(fā)放的服裝與證件，三輪車由公司統(tǒng)一噴漆，但公司不介入他們的買賣，只具有管理職能。
9月10日，臨安收舊拾荒市場經(jīng)營權(quán)開始競標(biāo)。一番角逐后，金和祥、應(yīng)亮成為最后的贏家，成立了臨安市安潔收舊拾荒有限公司。
安潔公司成立后，聘請(qǐng)了30名員工，對(duì)他們進(jìn)行“劃區(qū)、分片、定組”管理培訓(xùn)，勸導(dǎo)不愿意登記的拾荒者。據(jù)悉，公司將共承擔(dān)1000名拾荒者的管理責(zé)任，除了登記的這1000名拾荒者外，其他拾荒者不得在臨安市區(qū)從事拾荒行為。
安潔公司陷入尷尬境地
拾荒者的統(tǒng)一管理，究竟能為拾荒者和政府帶來多大的好處呢？
“‘三統(tǒng)一’之后，首先肯定有利于城市的形象；其次，政府管理部門就可以直接面對(duì)一個(gè)單位，而不用和拾荒者一個(gè)一個(gè)地打交道。一旦有人發(fā)現(xiàn)拾荒者有不檢行為，通過他的工作證號(hào)可以輕松地查出來；而且，拾荒的人少了，留在臨安的拾荒者收入自然提高了�！敝煜孳娬f。
然而，這種美好的設(shè)想很快受到了輿論的沖擊，焦點(diǎn)主要集中在管理費(fèi)的收取上。
原來，安潔公司考慮到經(jīng)營成本，在50元成本費(fèi)的基礎(chǔ)上，又向拾荒者收取每月60元的管理費(fèi)。有關(guān)人士質(zhì)疑：向拾荒者收取相關(guān)費(fèi)用，將使本身微利的拾荒業(yè)無利可圖，使原本就處于社會(huì)底層的拾荒者的生活更加窘困。一些人士更是質(zhì)疑，公司是以追求利潤最大化為目標(biāo)，它能否真正地負(fù)起管理之責(zé)？每月收取60元管理費(fèi)，政府有與民爭利的嫌疑。
更有人斷言，公司化管理模式若長期運(yùn)行，奪標(biāo)的安潔公司將對(duì)拾荒行業(yè)形成壟斷。
朱湘軍對(duì)此的解釋是：“這一次只是搞一個(gè)試點(diǎn)，如果這種公司化管理模式成功的話，就會(huì)開放市場，甚至拾荒者自己有能力，也可以創(chuàng)辦這樣的公司，但在目前這個(gè)階段，不可能一下子辦幾個(gè)公司�！�
10月中旬，安潔公司正式營運(yùn)。他們向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門遞交收取管理費(fèi)的請(qǐng)求。但物價(jià)部門表示，既然是公司，可以按市場價(jià)格來調(diào)節(jié)，物價(jià)部門無權(quán)干涉。
11月底，在強(qiáng)大輿論壓力下，安潔公司暫停收取管理費(fèi)，而曾經(jīng)火熱的“公司化管理”也陷入尷尬之中。
12月9日，安潔公司的卷閘門拉下了一半，偌大的辦公室只有寥寥數(shù)人。臨安城管部門表示：“目前安潔公司處于半停頓狀態(tài)，想管都管不了�！�
但安潔公司老板金和祥告訴記者，他們現(xiàn)有20多名員工，每天還在勸說拾荒者來公司登記，“等1000個(gè)名額滿了，就不再接受登記了”。
金和祥說：“收購廢品才是我們以后要賺的錢。”按照他的設(shè)想，等公司運(yùn)作正常后，將由公司按照市場價(jià)格收購員工的廢品。愿意賣給公司的，可免交管理費(fèi)、房屋租金等。
金和祥表示，每月60元管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，是按照公司運(yùn)作需要的成本算出來的，并不算高，一些殘疾人等困難拾荒者還可免交。
“管理費(fèi)一定要收的，只是收多收少可以調(diào)節(jié)，但應(yīng)該不能低于40元。”安潔公司另一位負(fù)責(zé)人說。拾荒者手中的收據(jù)印證了這位負(fù)責(zé)人的話，記者看到，在10月份收取了60元管理費(fèi)之后，11月只收取了20元。而每逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要回家的拾荒者只要將上崗證放到公司，離開期間可以不交管理費(fèi)。
據(jù)悉，在公司成立初，公司員工前去勸說拾荒者進(jìn)行登記時(shí)，和拾荒者不止一次發(fā)生沖突。
原先統(tǒng)一安排拾荒者居住的計(jì)劃也還未得到實(shí)施。金和祥在郊區(qū)有10畝土地，承包了70年，但因壓力太大，造房計(jì)劃暫時(shí)擱置。
據(jù)了解，安潔公司至今已投入十幾萬元。“我們現(xiàn)在一直在虧錢，房租、員工工資、車子費(fèi)用，什么都要錢，收管理費(fèi)至少不會(huì)讓自己虧得太厲害。”金和祥說。
多種管理方式解決拾荒問題
在采訪中，記者了解到，對(duì)拾荒者的管理，在我省還存在多種方式。
在桐廬等地，政府部門也在推行公司化的管理方式。在湖州的一些縣區(qū)中，幾年前就已經(jīng)嘗試對(duì)拾荒者進(jìn)行統(tǒng)一管理。初期的管理由街道辦牽頭，公安局進(jìn)行管理，采用強(qiáng)制實(shí)行的形式，向他們收取租金。在管理過程中，并沒有成立公司，日常的工作由街道和村委會(huì)進(jìn)行管理。
余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的管理方式是其中比較有代表性的一種。今年5月，瓶窯決定對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的200多名拾荒者實(shí)行強(qiáng)制性的統(tǒng)一管理。由瓶窯鎮(zhèn)綜合治理辦公室牽頭，當(dāng)?shù)嘏沙鏊炔块T配合。
鎮(zhèn)政府以600多元的價(jià)格買來了三輪車，統(tǒng)一了服裝和車牌號(hào)。拾荒者每年交納200元的押金，每天1元錢的車子折舊費(fèi)、50元的牌照和衣服成本費(fèi)。對(duì)于拾荒者原先使用的舊三輪車，政府部門根據(jù)車子的狀況，給予不同的補(bǔ)償。
瓶窯鎮(zhèn)綜治辦的曹有根介紹說，不愿意實(shí)行統(tǒng)一管理的，政府部門將勸說拾荒者離開瓶窯。對(duì)于暫時(shí)付不出這么多錢的拾荒者，允許他們先使用舊車或分期交錢。
根據(jù)規(guī)定，拾荒者的日常管理分為業(yè)主、值勤隊(duì)等，業(yè)主由拾荒者中一些較有文化的人擔(dān)任，每人負(fù)責(zé)一塊區(qū)域。政府每月召開一次業(yè)主會(huì)議，由業(yè)主將會(huì)議的內(nèi)容傳達(dá)給拾荒者。
“等到兩年后換用新的三輪車后，我們計(jì)劃由政府墊付這部分資金。這樣，拾荒者一次性交納三輪車租金之后，就不用再交納200元的押金了�！辈苡懈f。相對(duì)臨安來說，瓶窯的工作人員的工資由政府承擔(dān)，因此沒有向拾荒者收取管理費(fèi)。拾荒者如違反管理規(guī)定，將被扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，若分?jǐn)?shù)扣完就會(huì)被停止在瓶窯拾荒的資格。
2002年，國務(wù)院取消了生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可后，我國再生資源回收行業(yè)管理尚沒有一個(gè)國家性的法規(guī)，出現(xiàn)了管理真空，回收渠道混亂，客觀上給社會(huì)治安造成了一定的問題。此外，我國的舊物回收市場也暴露出資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，廢舊物資回收企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小、工藝技術(shù)落后，再生資源回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足等問題。
有專家建議，一面是城市里每天大量廢舊物資加速產(chǎn)生，一面是拾荒者無依無靠，無拘無束，相形之下，有效的組織與可循的章法才是銜接兩者的必要前提。在這一前提下，全新的經(jīng)營機(jī)制和管理模式也盡可收編走街串巷的“散兵游勇”，吸納下崗工人，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)解決這一難題。
責(zé)任編輯：孫琦
