人民日?qǐng)?bào)國(guó)際部副主任 溫憲
作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的肩頭承載著千鈞重?fù)?dān)。從2004年中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人繁忙密集的出訪活動(dòng)中，人們又能夠領(lǐng)悟到事關(guān)中國(guó)總體外交趨向的重要信息。
中國(guó)農(nóng)歷初五，神州大地尚沉浸在春節(jié)的歡樂(lè)和喜慶之中時(shí)，胡錦濤主席便開(kāi)始了他的法國(guó)、
埃及、加蓬和阿爾及利亞歐非四國(guó)之行。從1月26日至2月4日，在短短的10天內(nèi)，胡錦濤出席了60多場(chǎng)活動(dòng)，中國(guó)同4國(guó)共簽署和發(fā)表文件27個(gè)，其中有加強(qiáng)雙邊關(guān)系的聯(lián)合聲明和政府職能部門間的合作協(xié)議，也有企業(yè)間的合同和備忘錄。11月11日至23日，胡錦濤主席對(duì)巴西、阿根廷、智利和古巴進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)并出席在智利圣地亞哥舉行的亞太經(jīng)合組織第十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。在此期間，他先后出席了包括會(huì)談、會(huì)見(jiàn)、演講和考察等在內(nèi)的近百場(chǎng)活動(dòng)。在出席亞太經(jīng)合組織會(huì)議的兩天內(nèi)，胡錦濤同13個(gè)成員的國(guó)家元首或政府首腦舉行了雙邊會(huì)晤。5月22日至6月4日，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)應(yīng)邀對(duì)俄羅斯、保加利亞、丹麥和挪威四國(guó)進(jìn)行正式友好訪問(wèn)。繼去年年底胡錦濤主席、溫家寶總理、曾慶紅副主席訪問(wèn)非洲后，10月29日至11月8日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)再次踏上非洲大陸，對(duì)肯尼亞、津巴布韋、贊比亞和尼日利亞進(jìn)行了正式友好訪問(wèn)。
今年“五一”節(jié)的第二天，當(dāng)人們開(kāi)始享受長(zhǎng)假的輕松時(shí)，溫家寶總理踏上飛越歐亞大陸的行程，出訪德國(guó)、比利時(shí)并歐盟總部、意大利、英國(guó)和愛(ài)爾蘭。在11天的時(shí)間里，溫總理與往訪國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談、會(huì)見(jiàn)，出席各種活動(dòng)共97場(chǎng)。9月21日至25日，溫家寶總理訪問(wèn)吉爾吉斯共和國(guó)并出席了上海合作組織成員國(guó)總理第三次會(huì)議，訪問(wèn)俄羅斯聯(lián)邦并出席中俄總理第九次定期會(huì)晤。此訪期間，中方與對(duì)方共簽署雙邊文件13個(gè)，多邊文件9個(gè)，合作內(nèi)容涉及政治、安全、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等多個(gè)領(lǐng)域。10月6日至9日，溫總理應(yīng)邀對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)并出席第五屆亞歐首腦會(huì)議。在70小時(shí)內(nèi)，溫家寶共出席40場(chǎng)活動(dòng)，與越南和出席會(huì)議的其他亞歐領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了廣泛交流，
11月28日至30日，溫家寶總理對(duì)老撾進(jìn)行了正式訪問(wèn)，并出席了第八次東盟與中日韓、東盟與中國(guó)和第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這次訪問(wèn)總共約50個(gè)小時(shí)，溫總理出席了27場(chǎng)活動(dòng)，就中老關(guān)系、東亞區(qū)域合作提出了21項(xiàng)倡議，與各方簽署或發(fā)表了12份協(xié)議和文件。時(shí)近歲末，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表總結(jié)講話后的第二天，溫總理又于12月7日風(fēng)塵仆仆地飛往海牙，出席第七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并對(duì)荷蘭進(jìn)行訪問(wèn)。
信手拈來(lái)幾例，便可見(jiàn)中國(guó)高層出訪之繁密充實(shí)。細(xì)細(xì)品味，至少可悟得“擇時(shí)”、“謀勢(shì)”、“求實(shí)”三道玄機(jī)。
“知者善謀，不如當(dāng)時(shí)”。法國(guó)是西方大國(guó)中第一個(gè)與新中國(guó)建立大使級(jí)外交關(guān)系的國(guó)家，40年的風(fēng)雨歷程使兩國(guó)關(guān)系日臻成熟。1月27日，即中法建交40周年的當(dāng)天，胡錦濤同希拉克在巴黎簽署聯(lián)合聲明，提出了發(fā)展中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的指導(dǎo)方針，確定了兩國(guó)加強(qiáng)合作的領(lǐng)域，標(biāo)志著中法合作進(jìn)入了發(fā)展新時(shí)期。在中國(guó)與加蓬慶祝建交30周年之際，身在加蓬的胡錦濤主席適時(shí)提出堅(jiān)持傳統(tǒng)友好、互助互利和密切合作的倡議，表明中國(guó)政府加強(qiáng)同非洲國(guó)家全方位合作的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定信心。5月1日，歐盟完成了迄今最大規(guī)模的擴(kuò)大。歐盟擴(kuò)大的第二天，溫總理就開(kāi)始了他就任總理后的首次歐洲之旅，此行被認(rèn)為是中國(guó)旨在推動(dòng)中歐關(guān)系密切發(fā)展，以共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的“戰(zhàn)略之舉”。在布魯塞爾發(fā)表的“積極發(fā)展同歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的講話中，溫總理適時(shí)地闡明了這一關(guān)系“全面”、“戰(zhàn)略”、“伙伴”的內(nèi)涵，即：所謂“全面”，是指雙方的合作全方位、寬領(lǐng)域、多層次。所謂“戰(zhàn)略”，是指雙方的合作具有全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異，不受一時(shí)一事的干擾，也不針對(duì)第三方。所謂“伙伴”，是指雙方的合作是平等、互利、共贏的，在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，求大同存小異，努力擴(kuò)大雙方的共同利益。他說(shuō)，歐盟擴(kuò)大有利于歐洲的繁榮與穩(wěn)定，并將為中歐關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。這些時(shí)機(jī)把握恰到好處的外交舉措極大地提高了中國(guó)高層出訪外交的“高附加值”。
在紛繁復(fù)雜的國(guó)際大棋局中，高層外交效益之高下與通盤謀勢(shì)之優(yōu)劣如影隨形。“相知無(wú)遠(yuǎn)近，萬(wàn)里尚為鄰”。2004年中國(guó)高層出訪足跡遍及世界，其總體外交謀勢(shì)思路清晰可見(jiàn)。首先還是睦鄰安鄰，不論是同越、老等鄰邦拉拉家常，還是同東盟成員國(guó)、上海合作組織成員國(guó)及亞太經(jīng)合組織成員的親密接觸，均旨在先將鄰里關(guān)系搞得心情舒暢。其次是多極互動(dòng)�！傲魉桓�，戶樞不蠹”。一動(dòng)就有機(jī)會(huì)交到新朋友，一動(dòng)就能發(fā)現(xiàn)雙贏乃至多贏的新機(jī)遇，一動(dòng)就能夠通過(guò)解疑釋惑讓對(duì)方對(duì)你有個(gè)深切的了解，一動(dòng)也能讓我們更深切客觀的了解外部世界。與非洲國(guó)家、阿拉伯國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家之間的互動(dòng)，特別是國(guó)家主席胡錦濤今年的拉美之行，均有助于夯實(shí)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的基礎(chǔ)，發(fā)展中國(guó)家畢竟是咱的依靠力量。與俄羅斯、巴西等發(fā)展中大國(guó)和與歐盟國(guó)家間的互動(dòng)有助于推動(dòng)世界多極化的發(fā)展勢(shì)頭，多極化的勢(shì)頭猛了，就可為中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇期贏得更為活泛、更為主動(dòng)、更有回旋空間、更為親善的外部環(huán)境。恰似幾個(gè)“眼”做成了，棋勢(shì)就出來(lái)了，全盤棋就活了。
內(nèi)容充實(shí)，坦誠(chéng)務(wù)實(shí)，今年中國(guó)高層外交的“求實(shí)”特色給人留下深刻印象�？匆豢粗袊�(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的出訪日程安排，那種在多邊場(chǎng)合高密度、高節(jié)奏地開(kāi)展高層外交的繁忙程度著實(shí)令人咋舌。雖來(lái)去匆匆，但成果頗豐。胡錦濤主席出訪拉美4國(guó)期間，中國(guó)同4國(guó)簽署了39項(xiàng)合作文件，涉及貿(mào)易、投資、航空、航天、旅游、教育等多個(gè)領(lǐng)域。溫家寶訪歐期間，中國(guó)與5國(guó)6方共簽署了15個(gè)雙邊合作協(xié)議和諒解備忘錄、56項(xiàng)貿(mào)易合同、27項(xiàng)合資合同、一批合資合作意向協(xié)議，涉及數(shù)十億美元。
務(wù)實(shí)的前提在于坦誠(chéng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪期間見(jiàn)縫插針，相機(jī)行事，極為坦誠(chéng)地在臺(tái)灣、人權(quán)、西藏等問(wèn)題上與對(duì)方平等交流，贏得了理解，也贏得了信任。在很大程度上，務(wù)實(shí)的標(biāo)志在于能否建設(shè)性地提出一套具有可操作性的發(fā)展大計(jì)。例如，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人今年訪歐期間，一方面，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步規(guī)劃與往訪國(guó)的整體關(guān)系，如將中國(guó)與德國(guó)、英國(guó)、意大利的關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。另一方面，通過(guò)認(rèn)真、高效的協(xié)商，建立起多種機(jī)制，以盡快把原則精神化為行動(dòng)，使各項(xiàng)合作更有效益。中德建立了年度會(huì)晤機(jī)制和“中德對(duì)話論壇”機(jī)制。中比首次簽署加強(qiáng)政治對(duì)話聯(lián)合聲明，就雙邊多層次、多領(lǐng)域的對(duì)話提出了具體建議。中意成立了“政府委員會(huì)”，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩國(guó)各部門、各領(lǐng)域的合作。中英決定將兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人和外長(zhǎng)互訪機(jī)制化，并積極推動(dòng)中英關(guān)系互動(dòng)小組開(kāi)展活動(dòng)。中愛(ài)建立了雙邊政治對(duì)話磋商機(jī)制，以擴(kuò)大政治合作。
當(dāng)然，加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作，為雙方人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，更是務(wù)實(shí)的題中應(yīng)有之義。譬如，胡錦濤訪問(wèn)拉美期間，巴西、阿根廷和智利宣布承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)同智利率先啟動(dòng)兩國(guó)自由貿(mào)易談判。秘魯主動(dòng)宣布承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這些將推動(dòng)中國(guó)同拉美國(guó)家在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的平等互利合作，為雙方拓展新的合作領(lǐng)域開(kāi)辟?gòu)V闊前景。近年來(lái)，中國(guó)與巴西間的合作引人注目。中巴均為發(fā)展中大國(guó)，目前兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作已不限于一般的貿(mào)易往來(lái)，而是在航天技術(shù)等高科技層面上有了緊密合作，這又反過(guò)來(lái)證實(shí)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人今年出訪期間曾提出的要立足于把“蛋糕”做大，挖掘潛力，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模；加強(qiáng)高科技領(lǐng)域的交流；大力促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作等發(fā)展思路。
審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，中國(guó)高層外交的功力日見(jiàn)深厚。
