◆導(dǎo)報記者孫秀紅濟南報道

　　作為兩個成熟且成功的經(jīng)濟圈，長三角、珠三角的許多舉措往往被當作成功的范本加以研究，構(gòu)建“一小時交通圈”、“三小時都市圈”是其中最基本的設(shè)想。毫無疑問，青煙威三市之間建設(shè)城際輕軌也被賦予了同樣的期望。對半島制造業(yè)基地，山東省提出的目標是：打破行政分割造成的經(jīng)濟 、貿(mào)易、制度、市場壁壘，加快整合青煙威三市資源，降低產(chǎn)業(yè)配套和商品交易成本，提高資源配置效率和集聚功能，形成整體競爭優(yōu)勢，承接國際資本轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向日韓的膠東半島制造業(yè)基地。

　　打破行政分割，交通一體化是前提。相比目前的鐵路與高速公路，城際輕軌無疑更容易拉進青煙威三市的距離，它像市內(nèi)公共汽車一樣把三市融為一體。但規(guī)劃中的城際輕軌能否因為三市通行時間的縮短，而載得動半島經(jīng)濟一體化的夢想？這是一大懸念。

　　現(xiàn)狀三足鼎立

　　青島、煙臺、威海三市在山東是三個不同的行政區(qū)域，但在山東以外，他們有一個共同的名字“膠東半島”，這個由來已久的稱謂拉近了三市的距離。但在事關(guān)三市利益的根本問題上，他們卻不那么協(xié)調(diào)，他們都想成為膠東半島上最亮的那顆星。

　　李嘉誠的“和記黃埔”投資煙臺八角港的消息確定后，引發(fā)了誰將是北方航運中心的大爭論，在青島爭論的焦點非常明確，即橫空殺出來的煙臺港將成為青島港最直接的競爭對手。有觀點認為，在膠東半島，既有年吞吐能力達億噸的青島港，就沒必要再投巨資建億噸級煙臺港。作為同處膠東半島的三個港口，青島港、煙臺港、威海港應(yīng)該形成合理的分工，而非相互競爭，煙臺八角港的建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)、浪費資源的嫌疑。

　　威海機場的建設(shè)也是受堅持半島經(jīng)濟一體化的專家們非議頗多的一個話題。幾年來，威海一直在為申請國際航線而四處奔波。煙臺市政府政策調(diào)研室副主任許吉慶認為，威海根本沒必要建設(shè)自己的機場，威海到煙臺機場一個小時的車程，從威海市區(qū)到威海機場也接近一個小時的車程，在這樣的距離內(nèi)，更沒必要苦苦追求國際航線。蘇州沒有自己的國際機場，但蘇州人都很坦然地稱上海虹口機場為“我們的機場”，為什么威海就不能呢？他認為，癥結(jié)在于“不僅求所有，而且求所在”的陳舊思維。

　　在支柱產(chǎn)業(yè)上，三市也存在同樣的問題。青島市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長隋映輝認為，目前三市產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵零部件關(guān)聯(lián)度太低，分散用力、各自為戰(zhàn)的結(jié)果是難以形成產(chǎn)業(yè)集群，降低了區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力。在三市確定的支柱產(chǎn)業(yè)中，交通運輸設(shè)備（主要是汽車和造船）、電子信息、食品無一例外地被列為重中之重。如汽車產(chǎn)業(yè)，煙臺以家庭轎車為主，威海以越野車、環(huán)保電動車為主，青島以重卡、城市客車為主。雖然三市在產(chǎn)業(yè)分工上形成了錯位競爭，但到目前為止，三市各自擁有的多家汽車配件廠既不能完全為自己提供零部件，也不能為另外兩個城市提供零部件�！鞍蠢碚f，相互競爭的結(jié)果是能夠形成產(chǎn)業(yè)集群，或者形成重復(fù)生產(chǎn)能力，但現(xiàn)在產(chǎn)品配套能力弱恰恰是半島制造業(yè)基地的軟肋�！彼逵齿x認為，根本原因在于三市缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　在這方面，長三角、珠三角的做法值得借鑒。珠三角、長三角是我國的兩大家電產(chǎn)業(yè)圈，在廣東，以科龍、美的、格力、格蘭仕為代表的家電企業(yè)分布在順德、珠海、東莞等地，在長三角，以西門子、伊萊克斯、小天鵝、春蘭、LG為代表的家電企業(yè)則分布在蘇州、杭州、南京等地，這些城市經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已形成了巨大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，而且產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作明確。目前，這兩大家電產(chǎn)業(yè)圈正在吸引越來越多的家電企業(yè)入駐。

　　相比之下，青島同樣為我國的三大家電產(chǎn)業(yè)圈之一，經(jīng)過20年的發(fā)展，青島已形成了完整的家電產(chǎn)業(yè)鏈。僅在膠州的海爾工業(yè)園里，就有三洋壓縮機、愛默生電機等20多家合資企業(yè)。但青島的家電產(chǎn)業(yè)鏈至今未敢“越雷池一步”，近百家家電配套企業(yè)聚集在了青島下屬的黃島和膠州。

　　“三足鼎立”，山東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長周嘉賓用這四個字評價目前青煙威三市“老死不相往來”的關(guān)系。其中的原因，更多的被認為是一味追求GDP規(guī)模所致，“誰也不愿意落在后面，都想做大”。

　　問題

　　都想當老大

　　沒有產(chǎn)業(yè)協(xié)作的青煙威三市面臨著同樣的困局：產(chǎn)業(yè)集聚能力低、產(chǎn)品配套能力弱。而這正是長三角、珠三角的強勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群于是成了急于增強吸引力與競爭力的三市政府工作的重中之重。對產(chǎn)業(yè)集群，他們有深刻的認識與清晰的分析。

　　去年初，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃了占地8平方公里的汽車配套工業(yè)基地，準備吸引大批中小零部件生產(chǎn)企業(yè)進駐。對此，他們的分析是：“汽車制造業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)比例約為0.65：1：2.63，也就是說，汽車制造業(yè)每增值1元，會給上游產(chǎn)業(yè)帶來0.65元的增值，給下游產(chǎn)業(yè)帶來2.63元的增值。而且，汽車制造業(yè)每提供1個就業(yè)崗位，就給上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造10至15人的就業(yè)機會。汽車產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸出去，可以涉及十幾個大產(chǎn)業(yè)，包括交通運輸、冶金、機電、石化、建材、橡膠、塑料、電子信息、服務(wù)等�！�

　　煙臺市也有相似的見解：轎車整車與零配件的產(chǎn)值比為1：3，如果東岳汽車產(chǎn)量達到10萬輛，產(chǎn)值達到100億元，那么為其配套的零部件產(chǎn)值將達到300億元。

　　面對產(chǎn)業(yè)集群可能帶來的現(xiàn)實的或潛在的經(jīng)濟效益，青煙威三市開始考慮如何突破瓶頸。

　　理論上講，在去年有關(guān)部門組織了多次半島制造業(yè)基地研討會后，通過區(qū)域合作來解決配套能力弱的問題應(yīng)該是首選之策，這也是山東省政府的愿望。但事實并非如此。

　　去年11月，《威海日報》刊發(fā)了一組關(guān)于該市如何做大企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的新聞報道。報道認為，該市重點發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)群，存在內(nèi)部企業(yè)之間、產(chǎn)品之間聯(lián)系松散，不相配套，遠遠沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)象。

　　運輸設(shè)備、機電工具、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，雖然本身關(guān)聯(lián)度較高，但市內(nèi)配套率都非常低。其中，運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)配套率為3.5%，機電工具產(chǎn)業(yè)不到10%，電子信息產(chǎn)業(yè)高一點，也僅有20%。威海船廠的輪機、電氣、舾裝三大系統(tǒng)完全依靠進口或國內(nèi)配套，市內(nèi)配套件不足1%。對此，威海市政府提出要抓好產(chǎn)業(yè)定位、骨干帶動、專業(yè)分包、政府推動幾個環(huán)節(jié)。但仔細研究這些舉措就會發(fā)現(xiàn)，威海市政府的著眼點依然在該市的三市三區(qū)，希望依靠三市三區(qū)的分工協(xié)作來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，而非借力有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的煙臺、青島。

　　利益驅(qū)動下的這種選擇無可厚非，煙臺、青島在發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)集群時同樣不希望肥水流入外人田。在煙臺的轎車項目落地后，多家汽車零部件企業(yè)跟著入駐，其中最大的項目是去年引進的上汽投資40億元建設(shè)零部件企業(yè)項目。在問到為什么不能把汽車產(chǎn)業(yè)鏈分享給青島一部分時，煙臺市汽車工業(yè)行業(yè)管理辦公室副主任張樹海委婉地表示，國際通行的汽車配套半徑在20公里以內(nèi)，如果超過100公里，運輸?shù)荣M用就會大大增加。在哪里建配套廠是企業(yè)自己的事，他們會按照利益最大化原則選擇廠址，政府不能干預(yù)。據(jù)了解，目前，煙臺市還在為汽車零部件項目招商引資，一些高技術(shù)產(chǎn)品如電控系統(tǒng)、傳感器等產(chǎn)品目前煙臺尚不能配套，煙臺市要通過招商引資，形成一個完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

　　青島，這個備嘗產(chǎn)業(yè)集群甜頭的城市也在打造著自己的新圈子。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的汽車配套工業(yè)基地雖然去年初才建立，但現(xiàn)在已有發(fā)動機、變速箱、車橋、后視探測儀等汽車零部件生產(chǎn)項目進入。對照青島市的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃———到2010年，轎車年生產(chǎn)能力達到50萬輛，卡車20萬輛，客車2萬輛，專用車5萬輛，形成以轎車、輕重卡車、客車、公交車、特種汽車及車輛零部件為核心產(chǎn)品的汽車產(chǎn)業(yè)集群，這個基地顯然還有很大的空間等待填充。但同樣，青島也沒有與煙臺或威海合作的跡象。

　　突破

　　需要政府猛擊一掌

　　青煙威三市各自發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群雖有悖山東省政府提出的半島經(jīng)濟一體化目標，但也情有可原。從山東省政府提出建立半島經(jīng)濟一體化目標至今，已經(jīng)有半年多的時間，但時至今日，青煙威三市如何進行經(jīng)濟協(xié)作仍沒有一個具體的實施計劃。由半島制造業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定的幾個規(guī)劃《膠東半島制造業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《膠東半島制造業(yè)基地綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》以及《2003年—2010年膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以上均為征求意見稿）》可以看作是對這一問題的初探。這幾個規(guī)劃打破了行政區(qū)劃，將青煙威三市看作是一個經(jīng)濟板塊進行了規(guī)劃和布局。無疑，此舉拉開了半島制造業(yè)基地經(jīng)濟一體化的序幕。但這些規(guī)劃何時能付諸實施還沒有一個明確的時間表。

　　“都想當主角，不想當配角”，在沒有省級政府部門的推動下，三市普遍以等待的心態(tài)靜觀其變，這是目前三市經(jīng)濟合作不見任何實質(zhì)動作的根本原因，在接受記者采訪時，煙臺市政府政策調(diào)研室副主任許吉慶說，青煙威三市要實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，不能全都被動等待�，F(xiàn)在煙臺市就開始有實質(zhì)性動作了，“按照半島經(jīng)濟一體化的思路，煙臺市正在進行四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃打破了行政分割壁壘�！彼�說，青島是龍頭，煙臺要主動與其對接，讓青島發(fā)揮龍頭帶動作用，有時候主動當配角并不是壞事，畢竟現(xiàn)在煙臺的經(jīng)濟發(fā)展水平還在青島之后。

　　煙臺的主動使半島經(jīng)濟一體化的夢想邁出了實質(zhì)性的一步。但在目前的財稅體制、干部體制以及行政分割體制下，青煙威三市要實現(xiàn)經(jīng)濟上的融合，無疑還有很長的路要走。隋映輝認為，長三角經(jīng)濟能夠一體化，是因為上海有強大的輻射力，在經(jīng)濟布局上，企業(yè)可以以上海為本部，將生產(chǎn)制造放在無錫、蘇州或南京，但現(xiàn)在青島不具備上海這種輻射力，因此青島難以在短時間內(nèi)發(fā)揮龍頭作用，經(jīng)濟一體化的夢想也就不可能一蹴而就。

　　“政府該出手時就出手”，隋映輝建議，在目前三市的比較優(yōu)勢都不突出的現(xiàn)狀下，促進半島經(jīng)濟一體化單靠市場手段是不現(xiàn)實的，必須由政府出面來推動此事，由政府來制定出臺一些具有實質(zhì)意義的措施。而這些舉措中，如何協(xié)調(diào)三市之間的利益是決定經(jīng)濟協(xié)作成功與否的關(guān)鍵，因此，建立利益分配機制是區(qū)域經(jīng)濟合作的首要問題�，F(xiàn)在，長三角、珠三角已經(jīng)有一些成功的經(jīng)驗可資借鑒，比如上海、南京的招商引資項目可以落戶到蘇州，企業(yè)稅收由上海、南京與蘇州按一定比例分配，也可以通過入股形式投資并分享利潤。

　　“青煙威三市都想做造船基地，可以把煙臺、威海的造船項目取消，以股份制形式投資到青島北海船廠，不僅無損各方利益，而且由于資本、技術(shù)密集，可以迅速做大做強�！彼逵齿x以造船為例，表示三市之間的許多企業(yè)協(xié)作可以采取這種股份制的方式，“不求所在，只求所有”，只要保證各城市與各企業(yè)的應(yīng)得利益，區(qū)域經(jīng)濟分工與協(xié)作就不再是紙上談兵。

　　而山東省政府最先出手的不是建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，而是發(fā)揮青島龍頭作用。在去年8月召開的膠東半島制造業(yè)基地暨山東半島城市群建設(shè)座談會，山東省省長韓寓群強調(diào)，必須進一步明確青島市的龍頭帶動地位，努力支持青島發(fā)展得更大更強。省直部門要統(tǒng)一認識，全力支持青島發(fā)展；應(yīng)當下放和能下放的權(quán)力要盡快下放給青島，不許以各種理由推諉拖延；半島七市要從全局和大局出發(fā)，立足所處的位置和發(fā)展的實際，主動對接青島，主動接受青島的輻射和帶動。2005年全省經(jīng)濟工作會議又專門提及青島龍頭作用，會議提出“抓好落實放權(quán)給青島的各項政策，提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟國際化水平，增強對全省的輻射帶動能力。”青島龍頭地位的作用被提升到事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展的高度。青島龍頭地位的確立，無疑避免了“都想當老大”的沖突與競爭，有利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制的建立。

　　全省經(jīng)濟工作會議之后，由山東省委政策研究室牽頭組織成立了專門的調(diào)研小組，研究青島龍頭作用，制定《突破青島》發(fā)展規(guī)劃。事實上，早在此之前，此項工作已經(jīng)開始。參與規(guī)劃的山東省外經(jīng)貿(mào)廳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理處副處長張慶偉認為，青島龍頭地位的確立和發(fā)揮，需要全省的支持，而這種支持可能涉及各方利益，因此需要政府來擺平。由山東省交通廳、省經(jīng)貿(mào)委、省人事廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等省直部門制定的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、利用外資規(guī)劃、人才規(guī)劃以及財政優(yōu)惠政策等，是《突破青島》的保障與支持。沒有政府部門的強勢推動，青島龍頭地位的發(fā)揮以及半島經(jīng)濟一體化的過程，可能要慢很多。

    責任編輯:趙振宇