民航總局13日對外發(fā)布了新的《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》,這是規(guī)范我國公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可的重要規(guī)章。如何在中國開辦航空公司？民航總局新聞發(fā)言人回答了新華社記者的問題。

　　問：民營投資辦航空公司享有 什么樣的權利？ 　　

　　答：新規(guī)章對民營投資主體與國有主體投資設立公共航空運輸企業(yè)適用相同的條件，對民營投資主體投資組建公共航空運輸企業(yè)不作限制。這是貫徹黨的十六大精神，放寬民營資本的市場準入的重要舉措。

　　問：外商投資設立公共航空運輸企業(yè)有什么限制？

　　答：根據(jù)《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，外商投資公共航空運輸企業(yè)，應當由中方控股，其中一家外商（包括其關聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25％。因此，《規(guī)定》第8條明確要求：“外商投資設立公共航空運輸企業(yè)，應當符合外商投資民用航空業(yè)規(guī)定所規(guī)定的投資比例及其他要求”。

　　問：民航總局對設立公共航空運輸企業(yè)是否實施宏觀調(diào)控？

　　答：航空運輸業(yè)與一般的競爭性行業(yè)不同，屬高科技、高風險的行業(yè)，直接關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。民航總局將對設立公共航空運輸企業(yè)實施必要的引導和宏觀調(diào)控。

　　問：申請籌建公共航空運輸企業(yè)需要提交什么手續(xù)？

　　答：《規(guī)定》要求申請人提交籌建申請報告、投資人的資信能力證明、投資各方簽訂的協(xié)議（合同）以及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（或者注冊登記證明）復印件或者自然人身份證明復印件、籌建負責人的任職批件、履歷表、企業(yè)名稱預先核準通知書等文件、資料一式三份。如果籌建的是中外合資公共航空運輸企業(yè)，還要求申請人按照國家有關規(guī)定報送擬設立企業(yè)的項目申請報告及其核準文件。從程序上講，申請籌建應首先經(jīng)擬使用的基地機場所在地民航地區(qū)管理局初審。民航地區(qū)管理局初審完畢后，將初審意見連同申請人的申請材料一起報民航總局，由民航總局作出是否同意籌建的決定。

　　經(jīng)民航總局同意籌建的公共航空運輸企業(yè)，應當在2年內(nèi)完成籌建工作，取得經(jīng)營許可證。對確有充足的事由沒有完成籌建的，民航總局可準予延長1年籌建期。在延長籌建期內(nèi)仍未取得經(jīng)營許可證的，即喪失籌建資格。對喪失籌建資格的申請人，民航總局2年內(nèi)不再受理其籌建申請。

　　問：申請公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可需要提交什么手續(xù)？

　　答：申請人完成籌建工作后，應當經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局初審，向民航總局申請公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可。應當提交申請書、企業(yè)名稱預先核準通知書復印件、企業(yè)章程、具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明、企業(yè)住所證明復印件、企業(yè)標志及其批準文件、購買或者租賃民用航空器的證明文件、客票、貨運單格式樣本及批準文件、與擬使用的基地機場簽訂的機坪租賃協(xié)議和機場場道保障協(xié)議、法定代表人、負責企業(yè)全面經(jīng)營管理的主要負責人的任職文件、履歷表、身份證復印件、投保地面第三人責任險的證明文件、企業(yè)董事、監(jiān)事的姓名、住所及委派、選舉或者聘任的證明等文件資料一式三份。如果擬設立的公共航空運輸企業(yè)為中外合資，還應當提交合同、章程的批準文件和外商投資企業(yè)批準證書。從程序上講，申請公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可應首先經(jīng)擬使用的基地機場所在地民航地區(qū)管理局初審。民航地區(qū)管理局初審完畢后，將初審意見連同申請材料一起報民航總局，由民航總局作出是否準予經(jīng)營許可的決定。準予經(jīng)營許可的，向其頒發(fā)公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證。經(jīng)營許可證的有效期為3年。

　　問：取得經(jīng)營許可證的公共航空運輸企業(yè)是否可以投入航線運營？

　　答：申請人獲得經(jīng)營許可證后，還要依法向工商行政管理機關辦理設立登記手續(xù)，取得法人營業(yè)執(zhí)照。同時，還要獲得民航總局方頒發(fā)的公共航空運輸承運人運行合格證和運行規(guī)范后，方可按運行規(guī)范的要求實施運行。

　　問：《規(guī)定》如何體現(xiàn)公平、公正、公開的原則要求？

　　答：規(guī)定要求把申請材料在民航總局網(wǎng)站（WWW．CAAC．GOV．CN）上公布，民航總局的初步?jīng)Q定置于民航總局網(wǎng)站。民航總局對準予籌建、籌建延期和頒發(fā)、換發(fā)、注銷企業(yè)經(jīng)營許可證應當予以公告。

　　問：民航總局對取得公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證的企業(yè)如何實施監(jiān)督檢查？

　　答：《規(guī)定》對“監(jiān)督檢查”專門列出一章，明確民航總局和民航地區(qū)管理局實施監(jiān)督檢查，應當遵循公平、公正、公開的原則，不得妨礙公共航空運輸企業(yè)正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收受公共航空運輸企業(yè)的財物，不得謀取其他利益，不得泄漏公共航空運輸企業(yè)的商業(yè)秘密。

　　問：違反《規(guī)定》應當承擔什么法律責任？

　　答：《規(guī)定》明確了違反相關規(guī)定應當承擔的法律責任。一是申請人、公共航空運輸企業(yè)等主體違反規(guī)定應當承擔的責任。譬如，擅自籌建、設立公共航空運輸企業(yè)、購租民用航空器從事航空運輸經(jīng)營活動，申請籌建認可和經(jīng)營許可提供虛假材料，企業(yè)超范圍經(jīng)營、拒絕接受監(jiān)督檢查以及混用企業(yè)名稱、字號、二三字代碼、客票、貨運單等應承擔的法律責任。二是民航行政管理部門工作人員違反有關規(guī)定應承擔的法律責任。譬如，無正當理由不在規(guī)定的時間內(nèi)提出初審意見，準予不符合法定條件的申請人企業(yè)籌建、經(jīng)營許可，不予符合法定條件的企業(yè)籌建、經(jīng)營許可，索取或者收受財物或者謀取其他利益等應當承擔的法律責任�！兑�(guī)定》分別根據(jù)不同情況，規(guī)定了給予處罰的種類和幅度。

　　問：目前有多少家新的航空公司獲準籌建？

　　答：2004年，民航總局已批準籌建5家航空公司，這5家航空公司分別是：翡翠國際貨運航空有限公司、鷹聯(lián)航空有限公司、華夏航空有限公司，春秋航空有限公司，奧凱航空有限公司。（完） （記者林紅梅）

責任編輯：屠筱茵