為解決當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、政策扶持和社會(huì)服務(wù)體系等方面的問(wèn)題，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，昨日，市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》正式出臺(tái)。

    《決定》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì) 總量年均增長(zhǎng)20％以上，上繳稅收增幅高于全市稅收增長(zhǎng)水平。到2007年，全市年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到200戶(hù)，其中過(guò)10億元的達(dá)到50戶(hù)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好的民營(yíng)企業(yè)。

    圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，囊括“二十八條”的《決定》在鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、加大扶持力度、突出發(fā)展重點(diǎn)、營(yíng)造外部環(huán)境和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的政策規(guī)定和意見(jiàn)均有了歷史性的突破。

政策與財(cái)力并舉

    攻克民企發(fā)展瓶頸

    融資難、用地難、缺人才是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中最易遇到、也是最難解決的問(wèn)題，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，″《決定》提出了8項(xiàng)政策意見(jiàn)。

    首先，建立和完善民營(yíng)及中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。成立青島民營(yíng)及中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，為民營(yíng)及中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，市財(cái)政從今年開(kāi)始，連續(xù)三年每年安排2500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，作為該公司的注冊(cè)資本，同時(shí)吸收社團(tuán)組織、企業(yè)法人和其他社會(huì)資金入股，三年內(nèi)使其注冊(cè)資本達(dá)到2億元以上。逐步形成組織形式多樣化、大中小結(jié)合的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，為民營(yíng)及中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

    其次，健全民營(yíng)及中小企業(yè)服務(wù)體系。在市級(jí)財(cái)政和區(qū)市財(cái)政預(yù)算中設(shè)立民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于加強(qiáng)人才培訓(xùn)、技術(shù)信息、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)體系建設(shè)。依托大專(zhuān)院校、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。

    第三，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)新創(chuàng)國(guó)家、省或市級(jí)品牌的企業(yè)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)可以從成本中按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)品牌等次分別列支50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、20萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)品牌有功人員。

    第四，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)。民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有土地，與國(guó)有、集體企業(yè)享受同等待遇，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地在土地有償使用期內(nèi)，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占；政府決定確需收回土地和拆遷房屋的，要依法給予補(bǔ)償。

    第五，拓寬融資渠道。運(yùn)用各種金融工具滿(mǎn)足其融資需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持信用等級(jí)較高的民營(yíng)企業(yè)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款等各類(lèi)政策性扶持資金。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市直接融資、發(fā)行債券。

    第六，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。被收購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)較大、民營(yíng)企業(yè)一次性付款有困難的，可分期付款。兼并、收購(gòu)重組后采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。

    第七，吸引外來(lái)人員和企業(yè)創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)。投資額50萬(wàn)元以上的外來(lái)生產(chǎn)性民營(yíng)企業(yè)，享受我市有關(guān)鼓勵(lì)外商投資政策。

    第八，對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸納本地人員就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。在用地、專(zhuān)項(xiàng)資金使用等方面給予重點(diǎn)支持。

    這8個(gè)方面，既有政策上的優(yōu)惠，也有財(cái)政上的支持，為民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展、做強(qiáng)做大、進(jìn)入更多領(lǐng)域提供了基本保障。

徹底打破限制和壁壘

    民營(yíng)資本創(chuàng)業(yè)投資天地更寬廣

    過(guò)去，個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)，并不是想干什么就能干什么，有些行業(yè)可以隨便進(jìn)，有些行業(yè)要具備一定的條件才能進(jìn)，有些行業(yè)，即使是資金再多、實(shí)力再雄厚，也不能進(jìn)；甚至有些外資可以進(jìn)的行業(yè)，民營(yíng)資本也不允許進(jìn)。同時(shí)，創(chuàng)辦一個(gè)公司，往往也需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的繁瑣的行政審批。這種不平等狀況已持續(xù)多年。如今，這些政策限制和行業(yè)壁壘已全部被打破。

    《決定》規(guī)定：凡是法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域，都向民營(yíng)資本開(kāi)放；凡是對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，也鼓勵(lì)民營(yíng)資本加快進(jìn)入，股權(quán)比例限制等條件也已放寬。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。

    過(guò)去，壟斷行業(yè)幾乎與高門(mén)檻、高利潤(rùn)相關(guān)聯(lián)，民營(yíng)資本只有在行業(yè)門(mén)外觀(guān)望的份。今后，我市將對(duì)加快壟斷行業(yè)的改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，民營(yíng)資本可以參股等方式進(jìn)入，對(duì)其他業(yè)務(wù)，民營(yíng)資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。符合條件的民營(yíng)企業(yè)還可以擁有探礦權(quán)和采礦權(quán)。

    城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以及教育、科研、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域中的非營(yíng)利性和營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)也允許民營(yíng)資本參與。民營(yíng)資本也可以參股、控股和創(chuàng)辦區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)，符合條件的民營(yíng)企業(yè)還可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制改組。

    民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)辦初期，不可能有更多的資本，由此，某些行業(yè)對(duì)最低注冊(cè)資本的限制，也阻擋住了不少人進(jìn)入市場(chǎng)的腳步。今后，民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬，新設(shè)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下或注冊(cè)資本200萬(wàn)元以下從事高新技術(shù)、進(jìn)出口、機(jī)電產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)，可以分期注入注冊(cè)資本。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦審批和年檢手續(xù)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，除法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目和少數(shù)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)外，其他登記前置審批一律取消，申請(qǐng)人可先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再按規(guī)定辦理備案手續(xù)。

    堅(jiān)冰打破，壁壘破除，民營(yíng)資本可以縱橫馳騁；手續(xù)簡(jiǎn)化，綠色通道鋪就，民企業(yè)可以振翅高飛。

重點(diǎn)扶持五類(lèi)企業(yè)

    科技型、外向型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等“受寵”

    根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，《決定》提出了對(duì)5類(lèi)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)的意見(jiàn)及獎(jiǎng)勵(lì)政策。

    首先，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支持企業(yè)項(xiàng)目的部分，用于民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于50％，區(qū)市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、市科技風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)資金支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于70％。對(duì)開(kāi)發(fā)和申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)性新技術(shù)專(zhuān)利，利用自身優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的民營(yíng)企業(yè)，予以專(zhuān)項(xiàng)資助。

    其次，大力發(fā)展外向型民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。對(duì)參與政府組織的境外參展或經(jīng)貿(mào)考察的民營(yíng)企業(yè)，由民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼，對(duì)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格和出口實(shí)績(jī)的中小民營(yíng)企業(yè)到境外參展、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，從國(guó)家中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中給予補(bǔ)貼。取得國(guó)際認(rèn)證的，對(duì)其認(rèn)證費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)獲得國(guó)家名牌出口商品稱(chēng)號(hào)的給予支持。對(duì)有關(guān)部門(mén)組織的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)招商活動(dòng)，同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    第三，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)培育一批公益性強(qiáng)、社會(huì)效益好的大型民營(yíng)商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)、城鄉(xiāng)大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)管理水平高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的畜牧、水產(chǎn)、糧油、果蔬和茶葉加工等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。

    第四，支持民營(yíng)中小企業(yè)做專(zhuān)做精和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力培育一批專(zhuān)業(yè)精、效益好、有市場(chǎng)、有品牌的明星企業(yè)；支持民營(yíng)企業(yè)為“四大工業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”搞好協(xié)作配套。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集聚，走專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)�；�發(fā)展道路，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

    第五，實(shí)施扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五百工程”。從2005年開(kāi)始，集中力量扶持100家科技型民營(yíng)企業(yè)，100家具有一定規(guī)模和成長(zhǎng)潛力、社會(huì)效益好的民營(yíng)企業(yè)，100家外向型民營(yíng)企業(yè)，100家具有一定規(guī)模和文明守法經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)，每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)100家“投資青島優(yōu)秀企業(yè)”。

    如此全面具體地確定對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在我市還是第一次。對(duì)五類(lèi)企業(yè)的重點(diǎn)引導(dǎo)支持，也體現(xiàn)出我市在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面的基本方向。

    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要良好的政策環(huán)境，更需要政務(wù)環(huán)境和社會(huì)氛圍，需要把各項(xiàng)政策落實(shí)到位的具體措施及執(zhí)行者�！稕Q定》還對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍以及考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作了明確規(guī)定。

    根據(jù)《決定》，我市將成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和重要措施，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入對(duì)區(qū)市年度考核的重要內(nèi)容，并讓民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府有關(guān)部門(mén)的服務(wù)及工作情況，評(píng)議結(jié)果作為考核部門(mén)實(shí)績(jī)和干部使用的重要依據(jù)。

本報(bào)記者劉錕鋒