據(jù)新華社北京3月9日電 十屆全國人大三次會議9日舉行記者招待會，邀請財(cái)政部部長金人慶和國家稅務(wù)總局局長謝旭人就當(dāng)前財(cái)政、稅收工作回答中外記者的提問。

    稅收收入增長遠(yuǎn)高于GDP增長有原因

    去年我國稅收收入增長達(dá)到25.7％，遠(yuǎn)高于 GDP增長速度。謝旭人在解釋原因時說，去年稅收收入增長幅度超過公布的GDP增長較多，原因是多方面的。一是統(tǒng)計(jì)口徑上的差距，稅收增長是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，GDP是按可比價(jià)計(jì)算的，沒有包括價(jià)格因素。如果按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算的話，去年GDP增長應(yīng)該是16.4％。二是GDP的結(jié)構(gòu)與稅收收入的結(jié)構(gòu)存在差異。我國的稅收主要來源于二、三產(chǎn)業(yè)，而二、三產(chǎn)業(yè)的增加值增長幅度又高于GDP的增長。三是去年一些能源、原材料的主要生產(chǎn)省份以及東部沿海省份的GDP增長是高于全國GDP增長的，相應(yīng)的這些地區(qū)的稅收增長幅度也都比較高，而東部沿海地區(qū)的稅收收入占全國稅收收入的70％左右。四是外貿(mào)進(jìn)口對GDP的影響以及對稅收增長的影響是不一樣的。在算GDP的時候，要減去進(jìn)口部分。但是，進(jìn)口對稅收的影響正好相反，進(jìn)口增長促進(jìn)了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的增長，從而較大幅度地帶動了整個稅收的增長。五是稅收征管不斷加強(qiáng)，稅收流失減少。

    出口退稅機(jī)制改革將繼續(xù)完善

    在回答記者將采取什么措施解決口岸城市出口退稅負(fù)擔(dān)過重的問題時，金人慶說，去年我國按照“新賬不欠、老賬要還、完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的原則進(jìn)行出口退稅機(jī)制改革。去年，一次性全部償還了過去欠企業(yè)的2000多億元出口退稅。這個改革現(xiàn)在看來是成功的。

    他介紹說，中國外貿(mào)出口主要有三種形式。一是企業(yè)自行出口，二是外貿(mào)企業(yè)代理出口，三是外貿(mào)企業(yè)收購?fù)赓Q(mào)產(chǎn)品出口。前兩種形式因?yàn)檎鞫惖牡攸c(diǎn)和退稅地點(diǎn)一致，所以沒有任何困難。第三種收購出口的形式造成了生產(chǎn)地征了稅但要到口岸地區(qū)出口退稅。由于原來出口退稅全部由中央財(cái)政承擔(dān)，所以這個問題當(dāng)時沒有冒出來。

    金人慶說，在改革方案的設(shè)計(jì)時，我們已經(jīng)注意到這個問題并提出要完善機(jī)制、推進(jìn)改革，要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的自行出口和外貿(mào)的代理制，假如能這么做，這個矛盾也就解決了。但是，因?yàn)橹袊�的發(fā)展很不平衡，特別是中西部很多外貿(mào)出口企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品也比較簡單，要自行出口或者代理出口還比較困難，還需要一個過程。所以，現(xiàn)在比較現(xiàn)實(shí)的做法是實(shí)事求是地進(jìn)一步完善共同負(fù)擔(dān)機(jī)制。財(cái)政部準(zhǔn)備在今年上半年進(jìn)一步研究，對地方政府出口退稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)超過增值稅增量的，將由中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

    稅收為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要作用

    在回答關(guān)于稅收在構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮的作用時，謝旭人說，稅收具有籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能，因此在構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

    首先，稅收是財(cái)政收入的主要來源。通過加強(qiáng)稅收征管，確保稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定增長，增強(qiáng)國家財(cái)政實(shí)力，為各級政府提高社會管理和公共服務(wù)能力發(fā)揮重要作用。

    第二，運(yùn)用稅收政策杠桿支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，財(cái)政、稅務(wù)部門根據(jù)中央安排，實(shí)施了促進(jìn)西部大開發(fā)和支持東北老工業(yè)基地振興的稅收政策，進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅減免范圍，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面，也采取了稅收支持政策。下一步還要進(jìn)一步完善資源稅政策，以更好地起到促進(jìn)合理利用資源的作用。另外，要完善耕地占用稅制度，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧相處。

    第三，用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配。針對我國個人收入差距擴(kuò)大的趨勢，充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，可以緩解分配不公，促進(jìn)社會公平。包括進(jìn)一步加強(qiáng)個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度，發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。此外，還要深入貫徹落實(shí)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，要加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，支持社會保障體系的建設(shè)。

    爭取3年時間使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到明顯改善

    今年預(yù)算報(bào)告中提出，中央財(cái)政將拿出150億元用來緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，而且形式以獎勵為主。金人慶解釋說，因?yàn)楦鞣N原因，現(xiàn)在確實(shí)有一部分地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，特別是中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)的縣鄉(xiāng)，存在財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配，基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。

    他說，要調(diào)動中央和地方各方面的積極性，共同探索一種激勵約束機(jī)制，既加大“輸血”，更加大“造血”，爭取用3年左右的時間，使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到明顯的改善。根據(jù)這個思路，中央財(cái)政從今年開始，拿出150億元，采取“三獎一補(bǔ)”的辦法，來幫助緩解縣、鄉(xiāng)的財(cái)政困難。

    第一個“獎”是對那些困難的縣今后新增的財(cái)政稅收收入以及省市級財(cái)政部門增加對這些縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政要給予獎勵，做加法，做大分子。第二個“獎”是鼓勵縣鄉(xiāng)政府進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員的改革，凡是做得好的，中央財(cái)政也要給予獎勵，逐步改變“食之者眾、生之者寡”的現(xiàn)狀，做減法，做小分母。第三個“獎”是對于糧食主產(chǎn)區(qū)的縣，為了鼓勵它穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加糧食生產(chǎn)，也給予必要的獎勵，調(diào)動地方政府種糧的積極性。所謂“一補(bǔ)”，就是對過去工作做得好的，根據(jù)工作的業(yè)績給予補(bǔ)貼。

    所得稅改革提上議程

    謝旭人在回答個人所得稅改革問題時說，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)職工工資收入水平不斷地提高。與此同時，城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出也增加了。因此，適當(dāng)調(diào)整個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是必要的。

    他說，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)研究了個人所得稅改革的問題。在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，提出了適當(dāng)調(diào)整個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的初步方案，下一步要按照立法程序上報(bào)國務(wù)院審議。審議后提請全國人大常委會審議，修改個人所得稅法中相關(guān)的條款。

    在回答記者關(guān)于企業(yè)所得稅合并的問題時，謝旭人說，為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，有必要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。

    他介紹說，企業(yè)所得稅制度改革的主要設(shè)想，就是要合并內(nèi)外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。