在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府如何運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，不僅是黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的嶄新課題，也是不少地方黨政干部比較困惑的難點(diǎn)問(wèn)題。從2003年開(kāi)始，山東省日照市探索對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策進(jìn)行改革，率先實(shí)行貨幣直補(bǔ)，取得了群眾滿意、政府解脫、房市繁榮的多贏效果。

　　經(jīng)濟(jì)適用房政策是我國(guó)停止 住房實(shí)物分配后，為解決中低收入家庭住房困難而出臺(tái)的一項(xiàng)具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房政策。傳統(tǒng)上實(shí)行的是定向建房、集中分房、被扶助對(duì)象低價(jià)購(gòu)房的運(yùn)作方式。

　　日照市市長(zhǎng)于建成認(rèn)為，從實(shí)踐看，這一運(yùn)作方式已出現(xiàn)四大弊端：

　　一是開(kāi)發(fā)商進(jìn)行“利益截流”。開(kāi)發(fā)商為了盡快賣房，把房屋面積建得很大。由于總價(jià)高，群眾實(shí)際上難以享受到國(guó)家的優(yōu)惠。二是群眾意愿難以滿足。經(jīng)濟(jì)適用房通常都建在城市邊緣地帶，缺乏選擇余地，導(dǎo)致困難家庭買不起，買了房的不合意。三是政府運(yùn)作成本高。由于實(shí)行政府包建、包銷，此間產(chǎn)生的各種糾紛、矛盾都需要政府出面解決，行政成本很高。四是不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)享受許多政策優(yōu)惠，很容易滋生腐敗，也不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　于建成認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)適用房政策的傳統(tǒng)實(shí)施方式，實(shí)際上是在房地產(chǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程中辟出了一塊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的‘飛地’。這中間出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，集中反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)政策實(shí)施所帶來(lái)的矛盾，必須采用市場(chǎng)化的手段加以解決，才能確保把好政策落到實(shí)處。”

　　為此，2003年6月，日照市在全國(guó)率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)政策，變劃撥用地為招拍掛土地，變分配低價(jià)住房為發(fā)放補(bǔ)貼，變定向購(gòu)買住房為自主選擇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)“用地市場(chǎng)化、補(bǔ)貼貨幣化、購(gòu)房自主化、運(yùn)作透明化”。

　　他們的具體做法是：把經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，通過(guò)招、拍、掛的方式公開(kāi)出售，將土地所得凈收益劃歸財(cái)政專戶儲(chǔ)存，作為經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房戶的專項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用。然后，由符合條件的群眾直接領(lǐng)取補(bǔ)貼款，在市場(chǎng)上自由購(gòu)房，實(shí)行先購(gòu)后補(bǔ)，不購(gòu)不補(bǔ)，1年內(nèi)有效。年度戶均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為土地凈收益金除以計(jì)劃供應(yīng)戶數(shù)。政府對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控，對(duì)申請(qǐng)戶的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并實(shí)行公示和有獎(jiǎng)舉報(bào)，確保公開(kāi)、公平、公正。

　　直補(bǔ)政策受到了無(wú)房困難家庭的熱烈歡迎，也刺激了房市的繁榮。2003年，572戶中低收入家庭成為這項(xiàng)政策的首批受益者。日照市潔晶集團(tuán)職工徐凱，在獲得了補(bǔ)貼資格后高興地說(shuō)：“一下子拿到5萬(wàn)多塊錢，對(duì)于我們這樣一個(gè)年收入不到2萬(wàn)元的家庭來(lái)說(shuō)，是一個(gè)大數(shù)目，真是感謝黨和政府！”房地產(chǎn)公司也從中獲益。該市天德房地產(chǎn)公司銷售經(jīng)理孫春雷透露，已有幾十戶享受直補(bǔ)政策的家庭，在他們的小區(qū)購(gòu)買了住房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年日照市商品房銷售額增長(zhǎng)了60%多。

　　對(duì)政府來(lái)說(shuō)，新政策不但擺脫了大包大攬帶來(lái)的煩惱，也增加了財(cái)政收入。日照市建委主任董淑波說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)政策，為杜絕不公、腐敗等現(xiàn)象打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。現(xiàn)在，房地產(chǎn)商用地不用找市長(zhǎng)，取得土地的惟一手段就是參加拍賣。”據(jù)估算，兩年來(lái)，政府共發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼約6000萬(wàn)元，加上買房戶的配套資金，帶動(dòng)約2億元的市場(chǎng)購(gòu)買力。政府從中獲得稅收、城市配套費(fèi)等收入2000多萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)適用房第一次變成了政府的新稅源。

　　更重要的是，直補(bǔ)政策大大加快了日照市落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)適用房政策的力度和速度。于建成說(shuō)，過(guò)去我們建設(shè)了700套經(jīng)濟(jì)適用房，4年時(shí)間還沒(méi)有賣完，而現(xiàn)在，我們兩年就解決了1144戶困難群眾的住房問(wèn)題。他表示，日照市將進(jìn)一步完善有關(guān)直補(bǔ)政策的實(shí)施辦法，以使更多的無(wú)房困難家庭受益。（薛 凱）