2005年年初，一個高達(dá)“6000億”元人民幣的數(shù)字震驚了中國。

　　由北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所提供的一項數(shù)據(jù)顯示，中國每年由于賭博而流 到境外的賭資金額，相當(dāng)于2003年我國福彩、體彩發(fā)行總額的15倍，也幾乎等同于2004年中國旅游業(yè)的總收入。

　　始于今年1月的全國打擊賭博違法犯罪活動專項行動，由國家公安部掛牌督辦的22起重特大賭博案件中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的案件就有13起，涉及北京、上海、遼寧、江蘇、福建、廣東、吉林、貴州等地。

　　2005年1月20日，北京警方向社會公布：在集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動中破獲的10起賭博案件中，涉及賭球的網(wǎng)絡(luò)賭博案也已占到了一半。

　　《中國新聞周刊》從“全國集中打擊賭博違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組辦公室”獲悉：截至2005年3月3日，全國公安機(jī)關(guān)共破獲網(wǎng)絡(luò)賭博案件317起，抓獲涉賭人員1137人，其中移送起訴32人，逮捕68人，刑事拘留250人，取保候?qū)?23人，勞動教養(yǎng)62人，治安處罰250人，總涉案金額超過17億元人民幣。

　　然而有人士稱，這個涉案金額的估算還偏于保守。由于境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博的頂級莊家一般都在境外，除境內(nèi)莊家獲得一小部分利潤外，大量的網(wǎng)絡(luò)賭博的賭資都通過地下錢莊等非法金融機(jī)構(gòu)匯至境外，已經(jīng)造成了難以估計的國內(nèi)資金流失。

　　國際賭博公司瞄準(zhǔn)中國

　　2000年，剛剛在世界上興起5年的網(wǎng)絡(luò)賭博開始向中國境內(nèi)滲透。

　　網(wǎng)絡(luò)賭博最初出現(xiàn)在我國境內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)都比較發(fā)達(dá)的省會城市和大中城市里。

　　由于這些地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其從業(yè)人員中一些本身擁有電腦并且能夠經(jīng)常接觸到網(wǎng)絡(luò)的人群，在上網(wǎng)的過程中，能夠最先受到一些境外網(wǎng)絡(luò)賭博公司招攬代理和會員的信息廣告的誘惑。

　　而與次同時，由于網(wǎng)絡(luò)賭博最常見的形式是賭球，一些球迷出于對增加觀看球賽的驚險刺激性和追求經(jīng)濟(jì)利益的雙重心理作用下，開始在網(wǎng)絡(luò)上下注賭球。

　　“其實當(dāng)時并不是所有的境外賭博網(wǎng)站，一開始就將中國作為一個潛在的市場。”全國集中打擊賭博違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組辦公室的徐永說，“然而當(dāng)部分境外賭博網(wǎng)站向中國滲透并獲取巨額利潤后，境外賭博網(wǎng)站紛紛把目光瞄準(zhǔn)中國，同時也‘誘導(dǎo)’了國內(nèi)一些不法人員，建立賭博網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博活動�！�

　　在登陸中國之后的兩三年時間里，隨著境內(nèi)外面向中國的賭博網(wǎng)站數(shù)量、莊家數(shù)量、代理數(shù)量、會員數(shù)量都在持續(xù)地增長，以及賭博網(wǎng)站類似于傳銷式的“金字塔組織結(jié)構(gòu)”的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參賭人員的構(gòu)成也出現(xiàn)了新的變化。很多原本不會上網(wǎng)的賭客可以通過電話、短信、傳真等形式向上一級代理投注；很多不懂球也不愛好球賽的人，可以雇傭他人操盤進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博。

　　尤其是從2003年5月，中國開展的打擊出境賭博的“利劍行動”，更加明確地禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人出境賭博之后，一些好賭的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不敢貿(mào)然出境。很快被網(wǎng)絡(luò)賭博的隱蔽性所誘惑，紛紛通過對境外賭場進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)視頻實況直播的方式，雇用境外賭場人員為其操盤，而他們坐鎮(zhèn)境內(nèi)遠(yuǎn)程操控。

　　網(wǎng)絡(luò)賭博挑戰(zhàn)執(zhí)法能力

　　相對于傳統(tǒng)賭博，網(wǎng)絡(luò)賭博給執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來更大的難度。

　　網(wǎng)絡(luò)賭博公司的各級代理一般對下級代理和會員進(jìn)行遠(yuǎn)程操控，成員間一般不直接見面，因此具有一定的隱蔽性；賭博公司在利用虛擬主機(jī)、托管主機(jī)發(fā)布賭博廣告信息的同時，還不斷動態(tài)變換網(wǎng)絡(luò)地址和域名，具有一定的反偵查能力；而在抓捕涉案人員時，一旦賭徒斷開網(wǎng)絡(luò)連接或關(guān)閉電腦，服務(wù)器內(nèi)的很多證據(jù)便會丟失，所以又要求警方必須在嫌疑人正在網(wǎng)上下注時實施抓捕。

　　“全國集中打擊賭博違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組辦公室”透露，公安部下一步將聯(lián)合電信、銀監(jiān)會等部門加大網(wǎng)上賭博信息的監(jiān)控力度，禁止通過信用卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式向賭博網(wǎng)站賬戶轉(zhuǎn)移資金。同時為解決網(wǎng)絡(luò)賭博證據(jù)司法認(rèn)定問題，專門鑒定電子數(shù)據(jù)的司法鑒定中心也將成立，其鑒定結(jié)論將作為證據(jù)，具有法律效力。

　　而全國公安機(jī)關(guān)在近期查處網(wǎng)絡(luò)賭博案的過程中，在鎖定涉案人員，查明賭資結(jié)算渠道，梳理上下線的關(guān)系，取得網(wǎng)上電子證據(jù)等方面也積累了許多成功經(jīng)驗。

　　“對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，在量刑上應(yīng)該有一個更大的幅度�！备迪鏄s一案的預(yù)審員靜迪認(rèn)為。

　　如果根據(jù)《刑法》第三百零三條的規(guī)定：以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

　　包括傅湘榮在內(nèi)的一些涉案金額動輒上億的嫌疑人，最多也只能獲得三年的刑罰。

　　“獲利數(shù)額可以反映犯罪的社會危害性，而這樣的刑罰不足以產(chǎn)生威懾作用�！薄叭珖�集中打擊賭博違法犯罪活動協(xié)調(diào)小組辦公室”的許成磊說，“當(dāng)初立法時，不可能預(yù)見到賭博會發(fā)展到今天的網(wǎng)絡(luò)賭博的形式，并有如此巨額的獲利�！�

　　協(xié)調(diào)小組辦公室已經(jīng)通過相關(guān)渠道反映了現(xiàn)行法律對賭博犯罪活動法定刑偏低的問題，希望立法機(jī)關(guān)能夠通過及時修訂刑法，解決當(dāng)前打擊賭博犯罪遇到的法律瓶頸。（胡玲）　

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