3月29日傍晚，在京滬高速公路淮安段，一輛載有液氯的山東槽罐車與一輛貨車相撞，導(dǎo)致液氯大面積泄漏，公路附近3個(gè)村鎮(zhèn)的居民因此遭遇重大傷亡，目前已死亡28人，另有350多人入院治療。

    從初步調(diào)查來看，這原本是一起可以避免的事故，但卻釀成了“驚天大禍”。人們不禁要 問，這究竟是車禍，還是“人禍”？

    “定時(shí)炸彈”是如何上路的

    事故發(fā)生后，有關(guān)部門從事故現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致車輛爆胎的原因很可能是超載所致。據(jù)肇事司機(jī)說，這輛車標(biāo)示噸位為15噸，但實(shí)際裝載29.44噸，屬嚴(yán)重超載。

    但令人不解的是，這輛車從山東濟(jì)寧到江蘇淮安事發(fā)地點(diǎn)，全程數(shù)百公里，沿途至少有3個(gè)收費(fèi)站，其中在京滬高速公路蘇魯兩省交界處有1個(gè)計(jì)重收費(fèi)站。這些收費(fèi)站本應(yīng)發(fā)現(xiàn)這輛超載車，將其截住。但肇事司機(jī)說，他們沒有受到任何盤問檢查就進(jìn)入江蘇境內(nèi)。

    按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的安全要求比一般貨運(yùn)車輛要嚴(yán)格得多。對(duì)車輛的性能、行駛時(shí)的狀況、槽罐穩(wěn)固性等都有明確規(guī)定，特別是對(duì)駕乘人員有嚴(yán)格的專業(yè)知識(shí)要求。有關(guān)規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)超載的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛絕對(duì)禁止上路。但是，出事的超載車不僅上路了，而且未受任何限制地開上了高速公路。

    事發(fā)后，一些專家指出，假如有關(guān)管理部門按照最基本的監(jiān)管要求辦事，就會(huì)堵住這輛存在嚴(yán)重安全隱患的肇事車。專家認(rèn)為，液氯等劇毒危險(xiǎn)品本身就夠危險(xiǎn)了，再放到超負(fù)荷、高速行駛的車體上，這簡(jiǎn)直就是移動(dòng)的“定時(shí)炸彈”。

    比危險(xiǎn)品更危險(xiǎn)的是什么

    淮安液氯泄漏事故并不是近年發(fā)生的唯一事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故呈明顯上升趨勢(shì)，2000年全年發(fā)生事故514起，死亡785人；到2003年上升為621起，死亡960人。

    去年4月，黑龍江、吉林、北京等地連續(xù)發(fā)生13起比較嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受傷或中毒。重慶開縣氯氣泄漏事故發(fā)生之后，國(guó)家實(shí)施了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，并要求各地加緊制定應(yīng)急預(yù)案，以遏制重大事故多發(fā)的勢(shì)頭。但令人痛心的是，事故還是在我們身邊接連發(fā)生。

    頻發(fā)的事故再次說明，危險(xiǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管仍存在重大漏洞。調(diào)查本次事故的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)專家介紹，國(guó)務(wù)院2002年頒發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。從條例規(guī)定看，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理涉及10個(gè)部門，如交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)等，但在安全監(jiān)管方面各部門之間存在著管理職能交叉的問題，而職能交叉是最大的漏洞。

    一項(xiàng)調(diào)查顯示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)量每年以較大幅度增長(zhǎng)，從而給危險(xiǎn)化學(xué)品的物流提出了更高的安全要求。大量危險(xiǎn)化學(xué)品尤其是劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、使用等，最不能缺失的就是安全監(jiān)管。

    國(guó)家安全生產(chǎn)專家組的一位成員直言指出，多頭管理和安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄是造成這類事故多發(fā)的主要原因。比如，這輛肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個(gè)部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。這些部門好像都在管，但其實(shí)誰也沒有真正管住。它們就好比人的五指，如果不能握成拳頭，就不能重拳出擊，更談不上構(gòu)筑安全網(wǎng)了。

    淮安事故更加令人痛心的是肇事司機(jī)的逃逸。作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸專業(yè)人員，他們?cè)诎l(fā)生事故后理應(yīng)以最快速度向有關(guān)部門報(bào)告車上所載為何種危險(xiǎn)品，以贏得寶貴的搶救和處置時(shí)效，但他們沒有這樣做。準(zhǔn)確地說，這起車禍簡(jiǎn)直就是“人禍”。

    危險(xiǎn)品行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到安全防范問題。

    安全：急需打出“組合拳”

    本次事故的調(diào)查工作還在進(jìn)行當(dāng)中，但事故已向人們發(fā)出了警示：安全生產(chǎn)一刻也不能放松，安全責(zé)任重于泰山！面對(duì)嚴(yán)峻的危險(xiǎn)品安全監(jiān)管形勢(shì)，有關(guān)專家建議，要從科技創(chuàng)新、完善法規(guī)制度、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面著手，打出行之有效的“組合拳”，從根本上減少危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的發(fā)生。

    據(jù)安全監(jiān)管總局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司牛開建處長(zhǎng)介紹，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)研制成功利用GPS系統(tǒng)監(jiān)管危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的新技術(shù)，目前這項(xiàng)技術(shù)已在一些企業(yè)試用并通過國(guó)家有關(guān)部門的鑒定。這項(xiàng)技術(shù)的核心就是利用GPS這個(gè)平臺(tái)，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛進(jìn)行全程監(jiān)控。一旦遇到險(xiǎn)情或發(fā)生事故，監(jiān)控終端能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲取信息，通知有關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，有效控制事故發(fā)生和發(fā)展。

    一些專家也建議，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的修改應(yīng)迅速提上日程。目前這部法規(guī)已很難完全適應(yīng)安全監(jiān)管形勢(shì)的需要，最應(yīng)解決的就是多頭執(zhí)法、多頭管理的問題。理順管理體制，以立法的形式強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前監(jiān)管的力度，從制度上避免“淮安液氯泄漏”這類事件的發(fā)生。

    國(guó)家安全生產(chǎn)專家組成員、南京工業(yè)大學(xué)安全工程研究所所長(zhǎng)崔克清教授說，當(dāng)務(wù)之急是要做好相關(guān)從業(yè)人員的安全意識(shí)教育。如果人的問題不解決，再好的技術(shù)、再嚴(yán)格的法規(guī)也會(huì)打折扣。

    新華社記者郭奔勝石永紅奚彬（據(jù)新華社南京4月1日電）