新華社昨天播發(fā)新聞分析指出———
烏魯木齊市交警支隊上月底向社會公布，交警在依法執(zhí)法的前提下要遵循“四不準(zhǔn)”規(guī)則，其中交警不準(zhǔn)“暗中執(zhí)法”廣受社會關(guān)注，人性化的執(zhí)法規(guī)定讓人拍手稱快。但北京市交管局負責(zé)人前天對媒體做出截然相反的表態(tài)：交警執(zhí)法是為了打擊違法行為，北京交警的執(zhí)法形式?jīng)]有變化
，并不會禁止“暗中執(zhí)法”。一時間，惹得網(wǎng)民、車主議論紛紛。
交警在特殊路段“暗中執(zhí)法”易給司機“中了圈套”的感覺
在記者看來，北京市交管局負責(zé)人的表態(tài)沒有答到“點子”上。因為，打擊違法行為只是交警執(zhí)法的主要目的之一。去年實施的“新交法”第一章第一條，應(yīng)當(dāng)說可以比較全面地闡述交警的執(zhí)法目的———“維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”。由此可見，交警執(zhí)法并不僅僅是為了“打擊違法行為”，以此為理由為交警“暗中執(zhí)法”辯解，似乎缺乏足夠的說服力。
常在北京開車的朋友其實都知道，眼下，交警“暗中執(zhí)法”之所以容易引起駕駛員的抵觸和反感，是因為當(dāng)交警的“暗中執(zhí)法”方式與一些特殊路段聯(lián)系在一起的時候，非常容易給司機“中了圈套”的感覺。例如，北京市有的路段交通標(biāo)志設(shè)置位置不當(dāng)或交通標(biāo)線不清楚，如果交警在這些路段“暗中執(zhí)法”，被處罰的司機心里絕對不會服氣，罰錢、扣分只能增加他們內(nèi)心的抵觸情緒，起不到教育司機的作用。
再有，不久前心理學(xué)方面的專家曾經(jīng)指出，北京千奇百怪的立交橋設(shè)計會給司機很大的心理壓力，尤其是初到北京的外地司機和大量新手司機。可如果有些立交橋或橋附近是交警“暗中執(zhí)法”的地點，這無疑會增加司機的緊張情緒，不利于交通安全，同時也欠人性化。
“守株待兔”的執(zhí)法方式難使被罰司機心服口服
其實不僅是交警“暗中執(zhí)法”這種方式受到質(zhì)疑，在北京，有爭議的交警執(zhí)法方式還有一些。例如，一位的士司機就曾經(jīng)對記者抱怨過：“最煩那些‘趴活’的交警�！边@位有點幽默的的哥所說的交警“趴活”，就是指交警在一些司機易出錯路段“守株待兔”的執(zhí)法方式。采用這種執(zhí)法方式，交警即使是在“明處”執(zhí)法，也很難使被罰司機心服口服地接受。
據(jù)記者平日里觀察，北京交警另外一種值得商榷的執(zhí)法方式就是“扎堆兒”執(zhí)法。例如在復(fù)興門立交橋、天寧寺立交橋等一些典型的高峰時段車流緩慢路段，經(jīng)常會有三五成群的交警“扎堆兒”執(zhí)法。一般旁邊會停著一輛清障拖車以及若干輛警用摩托車，查處的對象也就是司機不系安全帶、機動車壓線等輕微違法行為，但擺出的陣勢卻很大，動用的警力也“綽綽有余”。與之形成鮮明對比的是，在一些行人、自行車、機動車混雜的擁堵路口，例如馬家堡鐵路橋附近的十字路口，經(jīng)常連一個警察也看不到，極易造成混亂不堪的搶行和擁堵。
從科技進步的角度看，交警“暗中執(zhí)法”的功能完全可以被街口上的攝像頭所取代。與交警“人力”“暗中執(zhí)法”所能覆蓋的抽查面相比，越來越多的攝像頭才真正體現(xiàn)了“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的威懾力。而且往往那些用人做有爭議的事情，用攝像頭做卻合情合理。再說，與其讓交警整天在馬路上吸尾氣、受怨氣，不如讓攝像頭代替他們行使“暗中執(zhí)法”的職責(zé)。
僅靠交警處罰很難解決交通疏導(dǎo)難題
據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，2004年全國共受理道路交通事故567753起，死亡99217人，受傷451810人，直接財產(chǎn)損失27.7億元。這足以說明當(dāng)前的交通安全形勢十分嚴(yán)峻。而看看北京、上海上下班高峰時長長的車流，人們也不難體會到科學(xué)疏導(dǎo)交通的重要性。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，僅僅靠交警處罰(即使是“暗中處罰”)是很難從根本上解決這些難題的。例如，20世紀(jì)50年代以來，在德國的小汽車保有量不斷上升的情況下，交通死亡人數(shù)卻從1970年后呈現(xiàn)下降趨勢，這就要歸功于現(xiàn)代智能系統(tǒng)的應(yīng)用對提高交通安全和交通疏導(dǎo)起到的作用。因此，記者認為，應(yīng)當(dāng)大力使用攝像頭這種智能交通管理和執(zhí)法手段，把更多的警力節(jié)約下來投入需要人力管理的分支擁堵路段。
罰錢扣分不是最終目的也不利于構(gòu)建“馬路上的和諧”
南昌市公安交通管理局東湖大隊的“勞模民警”史紀(jì)國，曾經(jīng)對采訪他的記者說過這樣的話：“人與人就是要互相尊重，我對駕駛員和行人多敬幾個禮，多一點微笑，就會給他們帶來一天的好心情。好的交通秩序就是對我工作的最好回報。”仔細品味，這位“勞模民警”說出了交警執(zhí)法更高層次的目的———用互相尊重的執(zhí)法方式構(gòu)建“馬路上的和諧”。
回頭再說說這次老百姓對交警“暗中執(zhí)法”方式的質(zhì)疑，記者認為，甭管“暗中執(zhí)法”究竟是對是錯，交通管理者都應(yīng)當(dāng)從這次討論中體會到，交通執(zhí)法方式也存在著一個老百姓易不易于接受的問題，畢竟，罰錢、扣分不是最終目的，不能產(chǎn)生教育效果的處罰不但其威懾力會打折扣，也不利于構(gòu)建“馬路上的和諧”。
記者相信，當(dāng)各地越來越多的交警用史紀(jì)國那樣熱情的“服務(wù)式”執(zhí)法、科學(xué)的“疏導(dǎo)式”執(zhí)法、互相尊重的“文明式”執(zhí)法替代目前有很大爭議的“暗中執(zhí)法”、“趴活”執(zhí)法、“扎堆兒”執(zhí)法的時候，行人、車輛賴以流動的城市馬路一定會變得比現(xiàn)在更加和諧。
觀點
“暗中執(zhí)法”是否合法觀點不一
昨天，記者就交警“暗中執(zhí)法”的合法性采訪了有關(guān)法律專家。專家的看法也不盡一致。
觀點一：對違規(guī)司機起到一種約束作用
北京市律師協(xié)會民法專業(yè)委員會主任、北京江川律師事務(wù)所主任蔣京川說，對于交管部門“暗中執(zhí)法”在法律上并沒有禁止性規(guī)定。所以應(yīng)該說交通警察“暗中執(zhí)法”是可行的。
記者問蔣律師，那么您作為一名司機從司機心理上認為交警“暗中執(zhí)法”對司機是否公平？蔣律師說，客觀上說交通法規(guī)本身的作用是維護道路交通的正常秩序，良好的交通秩序是保證每一個司機合法權(quán)利的前提，所以對于司機有沒有交警“暗中執(zhí)法”都應(yīng)該自覺遵守交通法規(guī)，不能說看到前面有警察就不違章，而看不到警察時就闖紅燈或走慢行道。我認為交警是否“暗中執(zhí)法”，對于自覺遵守交通法規(guī)的司機并沒有什么影響，而對于不自覺遵守交通法規(guī)的司機是起到了一種約束作用。不管交警是否“暗中執(zhí)法”，總不能說違反交通法規(guī)是對的，作為司機本身根本不應(yīng)有投機的想法。
觀點二：雖不禁止但和法律精神相違背
而北京大成律師事務(wù)所主任彭雪楓明確表示對交警“暗中執(zhí)法”持不同觀點�！鞍抵袌�(zhí)法”雖然在法律上沒有禁止性規(guī)定，但是我認為和法律精神是相違背的。按照法律精神法律本身和執(zhí)法過程都要在人們明知的前提下才能遵守。彭律師說對于交警“暗中執(zhí)法”，他曾專門給市交管局寫過一個提案“請交警向前走10米”。彭律師說，交警上路執(zhí)法既代表了執(zhí)法者的形象，也代表著政府形象，所以無論從哪一點上說交警的執(zhí)法過程都應(yīng)該是公開的、陽光的，陽光公開的執(zhí)法環(huán)境是減少違章和擁堵，讓因為違章而受到懲罰的司機心服口服的前提。法律實施的最佳狀態(tài)應(yīng)該是事先防范而不是事后懲罰。
彭律師還提出，交警“暗中執(zhí)法”中不可忽視的原因是交通管理上的經(jīng)費不足，交通管理部門要靠罰款彌補經(jīng)費不足的缺口，所以從這一點上考慮交警“暗中執(zhí)法”就變味兒了。
建議
“的哥”給“暗中執(zhí)法”提建議
北京交管部門不會取消暗中執(zhí)法的消息昨天刊出，立刻引起不小的反響。記者昨天采訪了幾位出租車司機，作為職業(yè)駕駛員，他們每天駕車在路上奔波，對交警的執(zhí)法方式有著更多的感受。
建議一：交警執(zhí)法態(tài)度別那么生硬
說起“暗中執(zhí)法”，北汽九龍的出租車司機蘇師傅說：交警執(zhí)法在明處在暗處倒無所謂，只要暗中執(zhí)法不是“下套”就行，但是希望交警執(zhí)法時態(tài)度別那么生硬。他告訴記者：大概兩年多以前，有一次，我沒有注意看標(biāo)志，在一個只允許公交車右轉(zhuǎn)彎的路口右轉(zhuǎn)了，結(jié)果被一個警察攔下，我還沒意識到違章了，就問他：“我怎么了？”警察很嚴(yán)厲地說：“你先拿本來！”我只好把駕駛證交給他，又問：“同志，我犯什么錯誤了？”警察指著我來的方向說：“去，到路口自己看牌子去！”蘇師傅說：“如果我真到路口看牌子，往返要跑上100多米，而且我車上還拉著客人。警察可能覺得我在裝糊涂吧，但是我真不知道�，F(xiàn)在這種情況很少了，但還是希望警察多一些笑容，少一些生硬�！�
建議二：交通管制措施更加人性化
首汽的楊師傅則認為，現(xiàn)在還是有一些標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施不夠完善，一些交通管制措施不盡合理。比如由于對空駛出租車限制較多，導(dǎo)致一些地方出租車“無路可走”。有一次，他把一個客人送到王府井，然后要到北京飯店接上一個客人去機場。從王府井南口右轉(zhuǎn)上長安街，旁邊就是北京飯店，結(jié)果被警察攔下�！拔腋旖忉尵偷奖本╋埖耆ソ尤�，但警察說‘那我不管，你這是空駛出租車，上長安街就不行’，結(jié)果罰了200元�？墒俏也蛔哌@幾十米的長安街，我就進不了北京飯店�。 �
的哥們說：因為交通管制措施考慮不周全、不夠人性化，而被警察處罰，這種情況下不管是被明著執(zhí)法還是暗著執(zhí)法，都覺得特冤。所以他們建議交管部門多向社會征求對交管措施和交通設(shè)施的意見、建議，及時發(fā)現(xiàn)和更改不合理的地方。
連線
昨天，本報記者連線最早報道烏魯木齊取消暗中執(zhí)法消息的新華社新疆分社記者曹志恒，他告訴記者，取消暗中執(zhí)法的規(guī)定出臺后受到了烏市市民的一致認可，當(dāng)?shù)孛襟w對此作了大量的報道，他的一些司機朋友也都紛紛為此舉叫好。烏魯木齊市公安局交警支隊支隊長曹學(xué)敏此前在接受媒體采訪時透露，規(guī)定不準(zhǔn)暗中執(zhí)法以后，交通事故明顯降低，違章現(xiàn)象也有所減少。曹學(xué)敏表示，公開執(zhí)法是對市民的尊重，既達到了維護交通秩序的目的，也拉近了警民關(guān)系。
網(wǎng)議
截至昨晚23點，新浪網(wǎng)網(wǎng)民對該條新聞的評論就超過了594條。
正方
IP:59.36.225.*
好，支持暗中執(zhí)法，暗中執(zhí)法有利于壓制違章震懾違章心態(tài)。
IP:222.134.168.*
同志們，假設(shè)你是一名交警，你會怎么辦？別老是強調(diào)罰款太重，處罰太嚴(yán)，交警這不好那不好，等你出現(xiàn)交通意外發(fā)生交通事故你就知道交警處罰的用心良苦了。目前80%85%以上的交通事故肇事原因都是交通行為人有違法行為。所以說，交警罰款也不是最終目的，而是教育其本人，是對人民群眾生命財產(chǎn)的負責(zé)。同志們，用理性的方法去思考問題吧。
反方
IP:222.248.131.*
暗中執(zhí)法實際上是舍本逐末、即放棄維護交通秩序的根本而追逐所謂的“教育”或者“威懾”作用，實際上也是變相的行政不作為行為，同時更為惡意執(zhí)法大開了方便之門。
IP:61.233.16.*
為什么一定要等事情發(fā)生了才出來處罰?我就不信，一個交警站在那里，還有人敢在他眼皮子底下犯事兒。我相信，站在明處一定比在暗處制止的違章多。
質(zhì)疑方
IP:61.51.109.*
我是一名司機，希望不要一刀切，暗中執(zhí)法可能大部分情況下是好的，警示司機不要違法。可是在北京開車，好多路上標(biāo)志設(shè)置不合理，好多陷阱，如果警察故意設(shè)置陷阱讓司機鉆，然后拍下來暗中執(zhí)法就不好了。
IP:202.4.252.*
我是一個北京市民，也是一個開車人。我不反對“暗中執(zhí)法”，但我擔(dān)心“暗中執(zhí)法”會暗中變味。北京市能不能在執(zhí)法時溫情一些？比如，事先大力公開宣傳一下，提示全市開車人注意一下北京開始了暗中執(zhí)法�；蛘�，在前期先少罰一些，讓大家有一個適應(yīng)過程。
鏈接
烏魯木齊不準(zhǔn)交警“暗中執(zhí)法”
新華社烏魯木齊3月27日電 烏魯木齊市的汽車司機從近日起不再擔(dān)心突然冒出來的罰單了。市交警支隊向社會公布，交警在依法執(zhí)法的前提下要遵循“不準(zhǔn)躲在暗處執(zhí)法”等“四不準(zhǔn)”規(guī)則。
“四不準(zhǔn)”規(guī)則包括：在依法執(zhí)法的前提下，執(zhí)法交警不準(zhǔn)躲在暗處；對因交通標(biāo)志設(shè)置位置不當(dāng)，或因交通標(biāo)線不清楚等造成有異議的違法行為不準(zhǔn)處罰；對運送病人或孕婦及趕乘飛機、火車等車輛的輕微違法行為不準(zhǔn)處罰；在交通管制期間，對違反交通管制規(guī)定的行為，原則上以教育為主，不作罰款處理。
烏魯木齊市公安局交警支隊負責(zé)人表示，暗處執(zhí)法、因交通標(biāo)線不清楚而造成的處罰，一直是老百姓反映較為集中的問題；出臺這樣的規(guī)定，就是為了解決群眾反映較大的矛盾和焦點問題。
