第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《關于完善人民陪審員制度的決定》（下簡稱《決定》）將于今年5月1日起正式實施，這是我國歷史上第一部專門對人民陪審員制度予以規(guī)范的立法性文件，第一次較為系統(tǒng)地對人民陪審員制度作了規(guī)定。就這一話題，記者采訪了青島市中級人民法院黨組成
員、政治部主任崔立敬。 記者：請簡要介紹一下人民陪審員制度。
崔立敬：人民陪審員制度，簡單地講，就是指國家審判機關吸收社會公眾參加審理案件的一項司法審判制度。這是人民群眾直接參與國家管理的具體體現(xiàn)，是我國法律規(guī)定的人民群眾參加人民法院審判活動的一項重要制度，是人民法院接受群眾監(jiān)督的表現(xiàn)形式，也是保證司法公正的一項有力措施。
記者：作為司法民主化的重要標志，陪審制度在我國的產(chǎn)生、發(fā)展情況如何？
崔立敬：新中國成立至今，我國的人民陪審員制度可謂是“起起落落”。1954年，陪審制作為一項《憲法》原則進入《憲法》，到“文革”前，這是人民陪審員制度創(chuàng)立與發(fā)展階段，也是“輝煌期”；從1966年“文革”開始至1978年，人民陪審制度是“弱化期”；從1978年我國第三部《憲法》重提“實行群眾代表的陪審制度”到1982年，為人民陪審員制度的“復興期”；從1982年至上個世紀90年代中后期，立法界存在著人民陪審員制度是否應存在的爭論；從上個世紀90年代后期開始，全國法院普遍開展了審判方式改革，其中一項重要內(nèi)容就是進行人民陪審員制度的改革，到2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《決定》，人民陪審員制度實現(xiàn)了“重生”。
記者：當前我國通過新的法律對人民陪審員制度進行了明確，實施這一制度的必要性體現(xiàn)在哪些方面？
崔立敬：雖然說人民陪審員制度在產(chǎn)生、發(fā)展過程中存在一些不盡如人意的缺陷，如人民陪審員的產(chǎn)生方式混亂，人民陪審員的管理無序，人民陪審員總體素質(zhì)不高，人民陪審員與法官的職權不明確，人民陪審員制度缺乏群眾的廣泛參與等問題。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和司法體制改革的客觀要求以及人民群眾對社會正義的呼聲越來越強，人民陪審員制度面臨著前所未有的發(fā)展機遇。國家立法機關頒布、實施《決定》，為該項制度的實施營造了良好的法制環(huán)境。所以說，人民陪審員制度的實施，標志著我國人民陪審員制度進入了一個劃時代的新的發(fā)展時期。
完善人民陪審員制度有利于弘揚司法民主———陪審制度不僅讓社會分享國家權力，而且可以對法院裁判進行制約，是司法民主的重要表現(xiàn)。陪審制度在我國現(xiàn)階段具有存在的政治與法律基礎，是政治與司法民主化的需求。陪審制度可以使人民的代表直接參加到司法過程中，拉近了司法與群眾的距離，體現(xiàn)了人民當家作主的政治權利。
完善人民陪審員制度有利于促進司法公正———訴訟作為解決爭議最有效、最權威的活動，公正是其最高的價值目標。在訴訟中引入陪審制度，可以產(chǎn)生以下作用：有助于彌補職業(yè)法官對事實判斷思維定式化的弱點，提高審判水平；有助于彌補職業(yè)法官的知識和經(jīng)驗缺陷，將公眾的智慧引入審判中，更有效地實現(xiàn)司法公正；可以緩解有關案件增多而造成審判力量不足的情況；可以彌補審判工作透明度不高的弊端。
完善人民陪審員制度有利于加強司法監(jiān)督———陪審制度是人民對司法工作進行監(jiān)督的最好形式，是防止司法腐敗的有效措施之一。人民陪審員參與審判，直接對司法過程進行監(jiān)督，對法官審判行為進行監(jiān)督，能夠促使法官端正自己的行為、增強司法為民的使命感；同時也能使當事人對司法過程產(chǎn)生信任，消除當事人對司法腐敗的擔心。作為社會公眾代表的陪審員，對訴訟活動的參與，使職業(yè)法官的一切行為都受到約束和監(jiān)督，有利于減少違法亂紀、枉法裁判的可能性。
記者：有關人民陪審員制度的《決定》在今年5月1日就要實施了，青島市法院都做了哪些準備工作？
崔立敬：我們根據(jù)2004年12月13日最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》，首先，組織相關職能部門進行了認真學習，在此基礎上進一步明確了人民陪審員的任職資格和條件、確定原則、確定程序、產(chǎn)生方式、產(chǎn)生名額等具體規(guī)定。隨后，指導各基層法院會同當?shù)厮痉ň纸M織在轄區(qū)范圍內(nèi)進行報名、選任，共選任出202名人民陪審員，由最高法院、省高院和市中院對他們進行了系統(tǒng)培訓，并全部通過市中院審核。截至目前，163名人民陪審員已經(jīng)得到當?shù)厝舜笳饺蚊�，其余�?9名正在等待任命。日前，有149名人民陪審員宣誓就職。
為進一步規(guī)范人民陪審員的管理工作，加強人民陪審員隊伍建設，我們于日前制定下發(fā)了《青島市人民陪審員守則》，對人民陪審員的培訓、參加審判活動的儀表、舉止、語言等提出了具體要求。其中明確規(guī)定：合議庭人員被確定后，人民陪審員必須按時到庭，連續(xù)兩次不到庭者，建議當?shù)厝舜笕∠嗣衽銓弳T資格；還按照法官標準對人民陪審員提出了嚴格的要求，包括：人民陪審員參加審判活動必須執(zhí)行回避制度；嚴禁辦關系案、人情案、金錢案；嚴禁泄露審判秘密；在參加案件審理過程中，嚴禁中午飲酒；嚴禁和法官相互吃請；嚴禁借助人民陪審員影響力從事營利性的經(jīng)營活動；不準委托當事人、代理人為自己辦私事；不準接受案件當事人、代理人的禮品、禮金、購物卡等物品；不準為案件當事人推薦、介紹律師或代理人；不準在家中或不適當場所接待當事人及代理人；不準為當事人出謀劃策或為當事人隱瞞、偽造相關證據(jù)；不準到上級法院或其他法院為案件當事人說情。本報記者本報通訊員
