編者按 省委副書記、市委書記杜世成在中共青島市九屆五次全委（擴(kuò)大）會議上強調(diào)：要在第一輪生產(chǎn)力布局調(diào)整基本到位的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃未來發(fā)展的一系列重大問題，特別要注意抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集群發(fā)展、集約經(jīng)營、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
、財源經(jīng)濟(jì)、就業(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)等十個方面的重點工作，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為青島今后的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。 而在年初全市召開的幾次重要會議上，杜世成同志曾就這“十個方面的重點工作”作了反復(fù)強調(diào)和部署，這無疑將成為當(dāng)前和今后一段時間全市落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的要務(wù)。為更好地讓各區(qū)市、各部門了解市委抓經(jīng)濟(jì)工作的主要意圖，加快“十個方面重點工作”的整體推進(jìn)，本報從今日起推出“科學(xué)發(fā)展新探索———貫徹落實市委九屆五次全會精神特稿”一組，對這十個方面的重點工作進(jìn)行回顧和前瞻。
你可能想不到，在青啤二廠，現(xiàn)在幾乎找不到生產(chǎn)后的廢棄物。制麥工序剩余的麥根麥皮等，經(jīng)加工變成了優(yōu)質(zhì)飼料；過去污染嚴(yán)重的酵母泥，現(xiàn)在全部回收用于提取高附加值的氨基酸；連生產(chǎn)用的二氧化碳也不用外購，是從發(fā)酵過程中收集的……2003年下半年，該廠實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)后，為絕大多數(shù)廢棄物找到了“下家”，把過去的廢物變成了有用的資源。一年下來，青啤二廠每萬元產(chǎn)值能耗大幅下降，效益大幅增長，環(huán)境大幅改善，成功地打磨出了一件循環(huán)經(jīng)濟(jì)的精美“樣品”。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)：通向和諧社會的路徑
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初傳入中國的，盡管時間很短，但很快成為社會各界關(guān)注的熱點。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突然興盛實際上毫不奇怪，其大背景就是中國經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源和環(huán)境代價就越大。改革開放以來，我國用能源消耗翻一番支撐了GDP翻兩番，雖創(chuàng)造了世界的奇跡，但代價就是煤電油等基礎(chǔ)資源的全面緊張和環(huán)境的破壞。人們發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)讓全國振奮的“速度深圳”，如今面臨缺水、缺電、缺人、缺環(huán)境容量的威脅，原有模式的發(fā)展已經(jīng)難以為繼。
一方面經(jīng)濟(jì)要增長，另一方面要讓老百姓喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物。在這種情況下，中國的現(xiàn)代化和城市化急需尋找新的路徑。目前，國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛“謀變”。深圳提出要搞“效益深圳”，在今年1月出臺的新的指標(biāo)考核體系中，僅生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)就達(dá)16項。而上海、浙江、江蘇等地也調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長步伐，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色GDP等指標(biāo)納入對地方政績的考核中，以騰出更多的資源尋求人與自然、城市與鄉(xiāng)村之間的和諧發(fā)展。
全國在變，發(fā)達(dá)地區(qū)在變，青島當(dāng)然也在變。
在采訪中，記者感到科學(xué)發(fā)展的觀念已經(jīng)在青島深入人心�，F(xiàn)在，越來越多的人認(rèn)識到粗放型的發(fā)展，是在與子孫搶飯吃。一些人說，發(fā)展是硬道理，但GDP不是惟一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，我們需要的是可持續(xù)的發(fā)展。又快又好是最理想的，但當(dāng)快（速度）和好（質(zhì)量）發(fā)生沖突時，我們選擇好。
在拼了十幾年的規(guī)模、速度后，在經(jīng)歷了新一輪的宏觀調(diào)控后，這樣的反思和覺悟是難得的。青島是一個資源并不豐富的地區(qū)，有人算了一筆賬，如果照傳統(tǒng)的路子和現(xiàn)有的發(fā)展速度，在未來幾年內(nèi)資源的耗費和廢物的排放將成倍增長，青島的資源和環(huán)境無力支撐實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
目前，青島面臨又一個大發(fā)展的關(guān)鍵時期。過去一直以輕紡工業(yè)為主的青島經(jīng)濟(jì)，最近幾年開始向重化工業(yè)過渡。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，去年青島輕重工業(yè)的比例日趨接近，這表明，青島已經(jīng)邁進(jìn)了重化工時代的門檻。重化工業(yè)將對資源和環(huán)境構(gòu)成更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而城市的發(fā)展、就業(yè)的增加，又決定了青島重化工業(yè)的發(fā)展是無法回避的。
這是一個兩難的處境。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是破解難題的關(guān)鍵所在。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)：一張新的發(fā)展路線圖
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)最大的不同是把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作是生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，傳統(tǒng)的發(fā)展模式是一個呈線性的過程，它把物質(zhì)和能源從生態(tài)系統(tǒng)中高強度提取出來，然后又把廢物拋回去，生態(tài)系統(tǒng)既是“原料箱”又是“垃圾箱”；與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。從資源到生產(chǎn)，經(jīng)消費后形成再生資源，這是一個循環(huán)流動的“圓環(huán)”，其實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展利益，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本否定。
市環(huán)保局總工程師王軍博士認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的完全是一種新的工作方式。比如在治理污染方面，過去往往只是盯著大煙囪和排污管道，你排污，我就來收排污費，你超標(biāo)，我就罰款。用這種末端治理的方式，效果不大，企業(yè)不歡迎。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式，是把污染解決在生產(chǎn)過程中，而不是推向社會。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個響亮的口號：“沒有真正的廢物，只有放錯了地方的資源”。用這種方式，企業(yè)由向外掏錢變?yōu)橥镔嶅X，企業(yè)歡迎，結(jié)果是治污效果大不一樣。
據(jù)介紹，去年我市21家參與“小循環(huán)”的企業(yè)已形成近1億元的節(jié)約能力。過去讓青島發(fā)電廠頭疼的廢物粉煤灰，如今不僅在市政建設(shè)上大顯身手，而且飄洋過海賺回了大把外匯，成為國內(nèi)出口粉煤灰的第一家電廠。青啤二廠、青鋼等企業(yè)也通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少了能耗，形成了可觀的利潤源。
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效應(yīng)，有不少人把它簡單地理解為一種治污的手段。但實際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶給青島的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止在環(huán)境保護(hù)方面的成效，它帶給人們更多的是一種新的發(fā)展思維。而正是這種思維將促成青島未來城市核心競爭力的加速形成。
這是一種與過去截然不同的思維。在傳統(tǒng)模式下，自然資源是被假定為無窮的，稀缺的是人造資本，山里的兔子是打不完的，缺的是獵槍，而現(xiàn)在恰恰相反�，F(xiàn)在更多的是應(yīng)該看看山里還剩下多少兔子而不是設(shè)法搞到更好的獵槍。過去我們總認(rèn)為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量就能提高人民的生活水平，而現(xiàn)在我們應(yīng)該意識到，資源的稀缺限制著經(jīng)濟(jì)總量的無限擴(kuò)大，用經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的方式不僅不能提高全體居民的福利，而且會有相反的效果。
青島是膠東半島經(jīng)濟(jì)中心城市，同時也是旅游城市，環(huán)境是青島獨特的競爭優(yōu)勢，在發(fā)展問題上，如果我們用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就會看到一張與過去完全不同的路線圖。有關(guān)人士認(rèn)為，青島未來的發(fā)展要敢于獨辟蹊徑。首先必須在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。加快發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走一條新型的工業(yè)化道路。
比如重化工業(yè)，從歷史上看，美國的匹茲堡、德國的漢堡、日本的北九州等，這些城市和地區(qū)都曾有發(fā)達(dá)的重化工業(yè)，他們走的是“先污染后治理”的路子。青島發(fā)展重化工業(yè)，不能走發(fā)達(dá)國家的老路，那樣代價太大。我們要走的是注重內(nèi)涵、循環(huán)發(fā)展的新路，這條路不僅不會造成污染，而且一定會帶動青島經(jīng)濟(jì)的起飛。
比如青島的支柱產(chǎn)業(yè)電子家電，環(huán)保技術(shù)可能是未來競爭的焦點之一。青島企業(yè)完全可以用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)設(shè)計的思維，從源頭抓起，在產(chǎn)品設(shè)計中就選用低污染、可再生材料，選用便于高效拆洗回收、綜合利用的技術(shù)方案，從而把環(huán)境問題解決在設(shè)計之中。這樣做的結(jié)果之一，可能就是我們的企業(yè)掌握了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，形成青島電子家電業(yè)新的競爭優(yōu)勢。
再比如招商引資，過去我們強調(diào)的是大規(guī)模、大項目，要栽“大樹”。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念告訴我們，大樹要栽，但更要注重大樹與大樹之間、大樹與小樹之間的關(guān)聯(lián)。也就是在項目上要使上游企業(yè)的廢物盡量成為下游企業(yè)的原料，不斷延長生產(chǎn)鏈條，形成一個較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)招商，一是有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢物產(chǎn)生量最小化，甚至零排放，二是加速了企業(yè)集群的生成，增強了城市的核心競爭力，可謂一舉兩得。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)：青島缺失什么
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，青島已經(jīng)走在了探索的道路上。有關(guān)人士認(rèn)為，盡管青島的循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，但有些方面已走在全國前列。
目前，青島已被列為國家廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點城市，年處理能力60萬臺套的海爾廢舊家電處理項目的一期工程已開始建設(shè)；部分企業(yè)中開始推行清潔生產(chǎn)；中水回用工程初步發(fā)揮效用；一個垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)進(jìn)入規(guī)劃；創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的工作也在城陽區(qū)啟動……
然而這些成績并不表明青島發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將一帆風(fēng)順，我們看到，青島仍然存在著不少缺失。
垃圾分類是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2001年，我市首先在湛山小區(qū)試點，進(jìn)行垃圾分類收集。不過試點并不成功。以后，有關(guān)部門又在多個社區(qū)試點，結(jié)果也并不理想。市市政公用局垃圾環(huán)衛(wèi)處的有關(guān)人士認(rèn)為原因有二：一是居民環(huán)保意識的缺失，有相當(dāng)多的居民沒有垃圾分類的習(xí)慣；二是收集和處理系統(tǒng)的缺失，由于缺乏高效率、現(xiàn)代化的垃圾分揀中心和垃圾堆肥、垃圾焚燒等專門分類處理的終端設(shè)施，事實是即使居民分了類，最后還得“混裝”。這樣的現(xiàn)狀造成在我市每年70多萬噸的垃圾中，除了少部分回收利用外，絕大部分經(jīng)處理后填埋，使這些“放錯了地方的資源”無法進(jìn)入循環(huán)再利用。
這是其一。其二，更大的缺失是在體制和機制上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育需要適宜的土壤和氣候，青島目前還遠(yuǎn)未形成最適宜的條件。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的德國，早在1972年就頒布了《廢棄物處理法》，1996年又頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，確立產(chǎn)生廢棄物最小法、污染者承擔(dān)治理義務(wù)以及政府和公民合作三原則。由是，德國的家庭廢棄物利用率從1996年的35％上升到2003年的60％。在上海，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)白皮書》即將出臺，這是上海為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系而進(jìn)行的“細(xì)部處理”。
據(jù)市環(huán)保局政策法規(guī)處處長吳俊生介紹，2003年初，國家頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，今年《固體廢物污染環(huán)境防治法》也已實施，這兩部法律構(gòu)成了我國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但對于青島來說，還缺乏與之相配套的可操作性強的政策法規(guī)，導(dǎo)致在資金投入和新技術(shù)的采用等方面出現(xiàn)問題。比如，即使我市建成了廢舊家電處理項目，但如果沒有相應(yīng)的電子垃圾方面的法規(guī)，那么這個項目的效能就將大打折扣。
一些專家指出，彌補缺失也就是培育好的機制和體制，最主要的是用好市場的手段，比如在粉煤灰的處理上青島取得了相當(dāng)成功的經(jīng)驗。但是當(dāng)市場失靈時，比如企業(yè)購買新原料比購買環(huán)保設(shè)備還便宜，這時候就需要政府這只手來調(diào)控。一是通過制定優(yōu)惠政策鼓勵采用新技術(shù)或使用新產(chǎn)品，如通過政府集中采購某種環(huán)保產(chǎn)品而形成一定市場；二是通過政府強制力，比如制定法律等來硬性約束企業(yè)和居民的行為，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。三是加大宣傳力度，提高居民的環(huán)境意識。
與發(fā)達(dá)國家相比，青島發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要走的道路還很長。不過，在不久前結(jié)束的全國兩會上，全國人大代表、市長夏耕這樣說：“讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為主流雖然任重道遠(yuǎn)，但我們會堅忍不拔”，清晰地表明了青島發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心和毅力。本報記者蘇培新
