留京指標(biāo)網(wǎng)上熱炒，買賣之間已形成成熟市場，專家稱“進(jìn)京”需要更新標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)注焦點(diǎn)
隨著大學(xué)生畢業(yè)時間的臨近，叫賣“留京指標(biāo)”的帖子頻繁出現(xiàn)在校園和網(wǎng)頁上。一些非北京生源畢業(yè)生為了留京，情愿花幾萬元購買這種“進(jìn)外地生指標(biāo)”。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“進(jìn)外地生指
標(biāo)”的接收單位大致有兩種，一個是國有企業(yè)，一個是高新技術(shù)企業(yè)。而一自稱某國有大型企業(yè)人力資源部的工作人員透露，有些企業(yè)每年的指標(biāo)都多于需求，多出來的指標(biāo)就用來“賣些小錢”。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種非法買賣指標(biāo)的交易方式竟然已經(jīng)相當(dāng)成熟。
對這種情況，北京市人事局畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心表示，今年它們已經(jīng)派人在各高校監(jiān)督，一經(jīng)取得確鑿證據(jù)，將立即取消公司的進(jìn)京指標(biāo)，并進(jìn)行罰款等處罰。
有人事專家認(rèn)為，用戶口政策來扶持企業(yè)的計劃經(jīng)濟(jì)手段，在人才市場逐步成熟的情況下，已開始失去本來的意義，成為部分人牟利的工具。
北京市人才服務(wù)中心，一位學(xué)生正在尋找工作。能不能“落戶北京”，是很多學(xué)生選擇工作時的一個重要因素。建新 攝
近日，某高校論壇上出現(xiàn)了這樣一個帖子，“本公司有多余留京指標(biāo)，可以為應(yīng)屆畢業(yè)生辦理北京戶口，沒有預(yù)付款，拿到戶口接收函確認(rèn)后付款。一定能夠讓你順利拿到北京戶口，要求準(zhǔn)備相關(guān)材料�！碧舆�留下電郵地址作為聯(lián)系方式。
隨著大學(xué)生畢業(yè)時間的臨近，許多大學(xué)生求職網(wǎng)站上都出現(xiàn)了此類內(nèi)容的帖子。據(jù)北京市人事局統(tǒng)計顯示，今年，北京地區(qū)高校畢業(yè)生將達(dá)15.5萬人，而非北京生源畢業(yè)生占其中50%以上。與這個數(shù)據(jù)對應(yīng)的是，近幾年每年平均進(jìn)京指標(biāo)為1.5萬左右。
成熟的“市場”
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“指標(biāo)交易”已經(jīng)相當(dāng)成熟。隨機(jī)調(diào)查顯示，90%的同學(xué)都表示，如果價格合適，愿意花錢買“指標(biāo)”。
記者以應(yīng)屆畢業(yè)生的身份，按照帖子提供的地址，去了份電郵，表示有意愿買戶口。很快，對方就回信，開價兩萬五千元，并給了一個QQ號。
通過多次聯(lián)系后，對方自稱姓楊。他簡單介紹了辦理過程，還特意提醒材料（畢業(yè)生就業(yè)推薦表、成績單和四級證書等）要及早準(zhǔn)備，如果品行鑒定沒有的話，他們可以代開。畢業(yè)生提供材料后，公司會出具接收函，畢業(yè)生持接收函到畢分辦拿三方（個人、學(xué)校、接收單位）協(xié)議，簽訂后，去人事部門審批。楊先生說，順利的話，一般四個工作日之內(nèi)就可以辦下來綠色進(jìn)京指標(biāo)。等下發(fā)落戶通知（戶口接收函）到記者手上，確認(rèn)無誤后才付款。
據(jù)記者調(diào)查，這樣的運(yùn)作方式其實已經(jīng)相當(dāng)成熟。吳小姐去年以同樣的方式買到了戶口，花費(fèi)兩萬元。她去年是北京一所大學(xué)市場營銷專業(yè)的本科生畢業(yè)生，經(jīng)過朋友聯(lián)系，成功辦到北京戶口。
陶小姐的運(yùn)氣沒那么好，但她還是很慶幸，“都是辦成再交錢，沒辦成也沒損失什么”。據(jù)陶小姐回憶，前年她是在學(xué)校宣傳欄里看到相關(guān)廣告，然后與對方聯(lián)系的。她先是按照要求提供了四級證書、身份證、成績單等文件的復(fù)印件，聯(lián)系人回去詢問后告訴她，可以辦理，但由于專業(yè)冷門，要價四萬。陶同學(xué)認(rèn)為，這個價格也可以接受，隨后就提供了各種證件的原件。
大約一周后，聯(lián)系人就帶來了印有單位接收印章的表格。
陶同學(xué)記得，直到拿到表格，她才知道接收單位的真實身份，“那是家很有名的國企”。
只不過由于后來的一點(diǎn)變故，才沒有辦成，但陶小姐也沒有支付任何費(fèi)用。
記者隨機(jī)對20位應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查，90%的同學(xué)都表示，如果價格合適，非常愿意花錢買“指標(biāo)”。
之所以會在現(xiàn)在出現(xiàn)這么多的廣告，是因為今年指標(biāo)審批的時間就在4月20日至6月25日，當(dāng)然是交易“旺季”。
所謂買戶口就是買“進(jìn)外地生指標(biāo)”
據(jù)調(diào)查，學(xué)校的留京指標(biāo)并不緊張，如果沒有了單位接收，學(xué)校的留京指標(biāo)也就是廢紙一張，毫無價值�！斑M(jìn)外地生指標(biāo)”就成了搶手貨。
對于非北京生源畢業(yè)生如何落戶北京，有關(guān)部門是有嚴(yán)格規(guī)定的。
根據(jù)北京市人事局公布的《2005年北京市引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生工作程序》，非北京生源畢業(yè)生需要四件東西：1、進(jìn)京審批表（一式兩份），由用人單位及主管部門蓋章；2、畢業(yè)生就業(yè)推薦表，須學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)主管部門蓋章；3、畢業(yè)生已修全部課程成績單（30門課程以上），須學(xué)校教務(wù)部門蓋章；4、英語四級或六級證書復(fù)印件。
對于普通的畢業(yè)生來說，后三樣?xùn)|西都非難事，那張由用人單位及主管部門蓋章的進(jìn)京審批表是問題的關(guān)鍵，獲得它需要一樣?xùn)|西：指標(biāo)。
指標(biāo)包括兩個方面，1、從學(xué)校獲取“留京指標(biāo)”，2、在校方規(guī)定的時間和就業(yè)范圍內(nèi)，找到有“進(jìn)外地生指標(biāo)”的接收單位。二者缺一不可（委培生、自費(fèi)生、定向生不在此列）。
而其中，學(xué)校留京指標(biāo)的獲取難度也不大。學(xué)校留京指標(biāo)的數(shù)量一般控制在京外生源總數(shù)的10%以內(nèi)，根據(jù)記者對一些大學(xué)和學(xué)生的調(diào)查，學(xué)校的留京指標(biāo)并不緊張，只要可以找到“進(jìn)外地生指標(biāo)”的接收單位，學(xué)校這邊一般“不成問題”。因為，找到“進(jìn)外地生指標(biāo)”接收單位的學(xué)生實在是鳳毛麟角。而沒有了單位接收，學(xué)校的留京指標(biāo)也就是廢紙一張，毫無價值。
于是，“進(jìn)外地生指標(biāo)”就成了搶手貨。
免費(fèi)指標(biāo)成某些單位生財之道
據(jù)透露，在一些國有企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，戶口指標(biāo)一般不會限制。一位大型國企人力資源工作人員稱：“戶口不賣，不就這樣浪費(fèi)掉了？”誰能提供這些指標(biāo)？這些指標(biāo)來自哪里？
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“進(jìn)外地生指標(biāo)”的接收單位大致有兩種，一個是國有企業(yè)；一個是高新技術(shù)企業(yè)。為了支持高新技術(shù)企業(yè)，北京市還出臺了《中關(guān)村科技園區(qū)接收非北京生源高校畢業(yè)生辦法》。《辦法》中規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)接收非北京生源高校畢業(yè)生，凡屬于材料齊全、符合《中關(guān)村科技園區(qū)條例》規(guī)定條件的，市人事局應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)為其開具《報戶口介紹信》，到所在區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。
這些企業(yè)都可以根據(jù)自己不同需求，向國家申請，它們獲得進(jìn)京指標(biāo)是不收取費(fèi)用的。
跟記者聯(lián)系的楊先生自稱是某國有大型企業(yè)人力資源部的工作人員，企業(yè)每年的指標(biāo)都多，多出來的指標(biāo)就用來“賣些小錢”。據(jù)他介紹，這些指標(biāo)的價格都是“上頭”定的，大部分都要上繳單位，他只是賺了中間錢，比如“上頭”定價一萬五，他就報價兩萬，賺五千元錢。
楊先生拒絕透露自己手上有多少指標(biāo)，每賣一個能賺多少錢，但他表示，如果可以決定在一周內(nèi)辦理的話，他可以做主便宜兩千元，“指標(biāo)反正夠用的”。
他坦言，畢業(yè)生專業(yè)不同就可能有很大差價，體育和藝術(shù)類的就非常難辦，因為一般單位很難有需要這類畢業(yè)生的理由，所以價格就貴一些。
多出來的這部分錢，除了“上頭”本來開價就高外，還有打通單位領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)系錢”。
某大型國企辦理這方面業(yè)務(wù)的人士透露，在他們那樣的單位，戶口指標(biāo)只要申請，一般都能批下來，不會限制，但一定要提前做計劃報批�！皯艨诓毁u，不就這樣浪費(fèi)掉了？”有學(xué)生如此強(qiáng)烈的需求，有這種近乎免費(fèi)的“貨源”，自然會產(chǎn)生興旺的“市場”。
有關(guān)部門已經(jīng)開始查處此類行為
北京市人事局表示，今年已派人在各高校監(jiān)督這種倒賣戶口行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將立即取消公司的進(jìn)京指標(biāo)，并進(jìn)行罰款等處罰。對于舉報人，如果是非北京生源的應(yīng)屆畢業(yè)生，人事局還將優(yōu)先推薦工作。
北京市人事局一位負(fù)責(zé)人曾透露，目前，北京市常住人口已經(jīng)逼近1500萬，近幾年每年平均進(jìn)京指標(biāo)為1.5萬左右，“進(jìn)京指標(biāo)”作為控制北京人口總數(shù)的重要手段，在一定時期內(nèi)，還是很需要的。
中關(guān)村科技園區(qū)管委會人才處的副處長初軍威承認(rèn)，園區(qū)內(nèi)許多企業(yè)通常會盲目申請，有企業(yè)可能會利用指標(biāo)“打自己的小算盤”，人事局和管委會會根據(jù)引進(jìn)人才的專業(yè)和企業(yè)的確切需求進(jìn)行審核，盡量避免這種情況。
針對買賣戶口現(xiàn)象，北京市人事局畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心的工作人員趙先生表示，這種倒賣戶口行為是違法的，今年，該部門已經(jīng)派人在各高等院校監(jiān)督，現(xiàn)在已發(fā)現(xiàn)多起此類事件，一經(jīng)取得確鑿證據(jù)，將立即取消該公司的進(jìn)京指標(biāo)，在人事局網(wǎng)上進(jìn)行公布批評，并進(jìn)行罰款等處罰。
對于舉報人，如果是非北京生源的應(yīng)屆畢業(yè)生，人事局還將優(yōu)先推薦工作。
專家稱“進(jìn)京”需要更新標(biāo)準(zhǔn)
專家建議，可以借鑒國外的移民政策，對每個申請人的財力、技術(shù)狀況等進(jìn)行審批，只要個人達(dá)到城市需要的標(biāo)準(zhǔn)，對城市發(fā)展有利，就可以“進(jìn)京”。
對此，人事部中國人事科學(xué)院研究員甄源泰認(rèn)為，這種不同企業(yè)掌握數(shù)量不同的進(jìn)京指標(biāo)，是戶籍制度下引進(jìn)人才的產(chǎn)物。在目前的過渡時期，這種“進(jìn)京指標(biāo)”可以暫時緩解城市人口過多或者引進(jìn)人才等問題的矛盾，但用戶口政策來扶持企業(yè)的這種計劃經(jīng)濟(jì)手段，在人才市場逐步成熟的情況下，已經(jīng)開始失去本來的意義。
初軍威也表示，在園區(qū)最初的發(fā)展時期，“落實戶口”這個優(yōu)惠政策，在吸引人才方面發(fā)揮了重要作用�？涩F(xiàn)在，戶口的作用也在漸漸弱化，戶口已經(jīng)不再是制約人才引進(jìn)的瓶頸。
“吸引人才最重要的還是靠企業(yè)的發(fā)展、環(huán)境�！背踯娡f：“園區(qū)現(xiàn)在最缺乏的是高端人才，這些人絕不是簡單的戶口可以吸引的，需要更有針對性的政策�！币粋�城市的容納力確實有一定限度，而人才需要流動，城市也需要各類人才，在引進(jìn)非北京人才時，甄源泰建議，可以借鑒國外的移民政策，對每個申請人的財力、技術(shù)狀況等進(jìn)行審批，只要個人達(dá)到城市需要的標(biāo)準(zhǔn)，對城市發(fā)展有利，就可以“進(jìn)京”，而對個人進(jìn)京后的職業(yè)等不做另外要求，“這才符合供求關(guān)系”。
甄源泰稱，對于扶植企業(yè)來說，盡可以在貸款、稅收方面予以傾斜，但是各企業(yè)在用人資格方面的權(quán)利應(yīng)該是平等的，尤其是在戶籍作用逐漸弱化的今天，這種進(jìn)京指標(biāo)的傾斜，未必會帶來好的效果，也會造成有的指標(biāo)用不了，用其牟利的現(xiàn)象�！〔蓪�/本報記者
張潔 實習(xí)生 李立強(qiáng)
責(zé)任編輯：屠筱茵
