經(jīng)濟(jì)觀察

    國(guó)土資源部日前公布了首批通過土地市場(chǎng)治理整頓驗(yàn)收省份的城市建設(shè)用地，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，普通商品住宅用地占了三成以上，而去年全部新增建設(shè)用地中用于城鎮(zhèn)建設(shè)的只有五分之一。這一舉動(dòng)等于向市場(chǎng)傳遞出重要信號(hào)：土地供應(yīng)政策將向普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房?jī)A斜。

    商品住房?jī)r(jià)格上漲過快，土地扮演了什么角色？國(guó)土資源部多次表示，并不存在“地荒”，房?jī)r(jià)過快上漲也不是地價(jià)上漲引起的。但是，在運(yùn)用土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控手段抑制房?jī)r(jià)上漲方面，前一時(shí)期有些地方似乎沒有拿出足夠的力度。長(zhǎng)期以來，在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面存在著一些問題，突出表現(xiàn)為非住宅房地產(chǎn)用地和高檔房地產(chǎn)供地較多，中低價(jià)位普通住房供地偏少。

    5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國(guó)土資源部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》，明確提出，對(duì)居住用地和住房?jī)r(jià)格上漲過快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。

    為落實(shí)這一政策，13日，國(guó)土資源部通過新華社公開表明，將通過土地調(diào)控措施保證中低價(jià)位、中小套型住房的有效供應(yīng)。對(duì)因舊城改造城市拆遷涉及的中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，房地產(chǎn)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出住房銷售價(jià)位、套型面積等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件。

    不久，國(guó)土資源部又公布了首批普通商品住宅用地共計(jì)499.95公頃，分布在西寧、西安、錦州、哈爾濱、撫順、沈陽、牡丹江、貴陽等8個(gè)城市。這一措施將為上述城市中低價(jià)位普通住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)提供用地保障，從而有利于解決城市中低收入家庭改善住房條件的問題。

    眾所周知，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，滯后效應(yīng)強(qiáng)，政策見效慢。但是，在當(dāng)前房?jī)r(jià)較高的情況下，作為一種宏觀調(diào)控手段，政府出面適當(dāng)增加土地供應(yīng)量，特別是普通住宅用地供應(yīng)量，可以降低人們對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的預(yù)期值，在一定程度上防止部分房地產(chǎn)商囤積土地、惡意炒作，從而起到穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。

    當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人多地少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)的有限性。國(guó)家不可能通過無限制地增加土地供應(yīng)量來平抑房?jī)r(jià)，將主要通過控制不合理需求，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)來影響房地產(chǎn)市場(chǎng)。因此，國(guó)土資源部也明確要求各地，在適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中比例的同時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守土地利用年度計(jì)劃，不能突破指標(biāo)。今后，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，土地這扇宏觀調(diào)控的“閘門”仍將偏緊。新華社記者張曉松（新華社北京5月22日電）