深圳市委市政府發(fā)出通知公布2005年改革計劃

　　1 完善宏觀調(diào)控體系建設(shè)效益深圳

　　1.推進規(guī)劃體制改革：加快制定《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃條例》和《深圳市土地規(guī)劃條例》，抓緊修訂《深圳市城市規(guī)劃條例》。

　　2.深化投融資體制改革：制定并實施政府 投資項目管理條例及其實施細則，推行政府投資項目代建制，建立政府投資項目庫，加強對政府投資項目的管理；對非政府投資項目，區(qū)別不同情況采取核準或備案；重點抓好城市交通、水務(wù)環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)鎮(zhèn)城市化及社會事業(yè)五大領(lǐng)域的投融資體制改革。

　　3.深化土地管理制度改革：完善市場化配置土地資源的土地利用機制和土地利用效益考核監(jiān)督機制，推行產(chǎn)業(yè)用地的公開招標、拍賣或掛牌出讓，建立土地集約利用的控制指標，制定符合深圳實際的產(chǎn)業(yè)用地分類標準和工程項目建設(shè)用地標準。制定我市建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法，強化管理，從投資強度、開發(fā)進度等方面對各類項目用地進行嚴格控制。

　　4.改革現(xiàn)行重要物資儲備管理體制：建立糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)督預(yù)警機制，加強政府對糧食的宏觀調(diào)控；推行“企代政儲”模式，建立儲備糧合同契約制；建立糧食購、銷、存統(tǒng)計報告制度，加強糧食市場管理；加快石油、成品油和天然氣的儲備建設(shè)，建立相應(yīng)的購、銷、存統(tǒng)計報告制度。

　　2 創(chuàng)新行政管理體制促進政府職能轉(zhuǎn)變

　　5.深化行政管理體制改革：整合相同或相近的機構(gòu)和職能，合理核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題。進一步合理劃分市、區(qū)事權(quán)和職責(zé)，擴大區(qū)在勞動、文化、城管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)限。

　　6.完善公務(wù)員制度。積極穩(wěn)妥地推進公安管理體制改革和警務(wù)機制創(chuàng)新，修改和完善公安系統(tǒng)專業(yè)化管理體制改革方案；根據(jù)即將出臺的《公務(wù)員法》，探索推進公務(wù)員專業(yè)化改革。進一步完善公務(wù)員職級序列，研究在公務(wù)員隊伍中實行分類管理，推行聘任制公務(wù)員試點改革。

　　7.繼續(xù)推進行政審批制度改革：把審批事項集中清理變成經(jīng)常性的改革，成熟一項取消一項。在繼續(xù)做好對所有行政許可事項實施電子監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將覆蓋面擴展到第三輪行政審批制度改革后保留的22個部門的197項其他審批事項，使行政監(jiān)督不留“死角”和“盲點”。

　　8.深化事業(yè)單位體制改革：制定我市關(guān)于深化事業(yè)單位體制改革的指導(dǎo)性文件，出臺相關(guān)配套政策。在事業(yè)單位全面推行人事制度改革，不斷完善事業(yè)單位職員和雇員分類管理、聘用聘任、工資分配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任評價辦法等配套政策。

　　9.深化財政體制改革：在市本級預(yù)算單位全面實行財政國庫集中支付；在市本級推行“非稅收入征管制度改革”，實現(xiàn)各類非稅收入直接繳入財政專戶，從根本上規(guī)范非稅收入收繳程序。

　　10.深化行業(yè)協(xié)會民間化改革：抓緊修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，依法實施各類行業(yè)協(xié)會的民間化改造和重新登記工作。

　　11.制定行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展實施方案：制定相關(guān)配套扶持政策和措施，支持行業(yè)協(xié)會依法開展活動，探索建立政府與民間行業(yè)協(xié)會商會組織的新型關(guān)系。

　　12.繼續(xù)進行公務(wù)用車制度改革的調(diào)研和方案制訂工作。

　　13.研究提出建立正常的公務(wù)員工資水平增長機制的意見：研究建立一套與經(jīng)濟增長水平、財政收入、居民物價指數(shù)等因素相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員工資水平動態(tài)增長的機制。

　　3 解決深層次體制性矛盾和問題促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

　　14.深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國有企業(yè)改革：推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制；深化企業(yè)內(nèi)部改革，繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度；創(chuàng)新行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　15.完善民營企業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)體系：組建民營企業(yè)和中小企業(yè)信用擔(dān)保同業(yè)公會，探索建立多層次擔(dān)保體系，開展再擔(dān)保服務(wù)試點，推動民營企業(yè)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)；搭建深圳國際貿(mào)易救濟法律服務(wù)平臺；設(shè)立“高科技人才創(chuàng)業(yè)基金”，對來深圳創(chuàng)辦高科技企業(yè)的人才給予必要的資助。

　　16.加快原農(nóng)村股份合作公司改革：制定我市加快集體股份合作公司發(fā)展與改革的指導(dǎo)性文件；修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》；引導(dǎo)寶安、龍崗兩區(qū)各集體股份合作公司參加農(nóng)聯(lián)社改制為商業(yè)性股份制銀行，為集體股份合作公司打造投融資平臺。

　　17.加大金融業(yè)開放力度：加強與香港在金融方面的合作，穩(wěn)步推進香港銀行試辦人民幣業(yè)務(wù)，加快深港兩地間的資金市場融合；加快兩地消費支付卡業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，拓展港幣銀行卡深港雙向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)深圳所有發(fā)卡銀行入網(wǎng)。

    18.繼續(xù)推進政府資助類基金管理體制改革。

　　4 促進各項社會事業(yè)發(fā)展構(gòu)建和諧深圳

　　19.深化人口管理體制改革：就戶籍人口的機械增長、暫住人口居住、流動就業(yè)人員管理、流動人員計劃生育和暫住人口子女入學(xué)等方面分別制定管理辦法，建立人口長效管理機制；將外來人口管理方式由“條塊結(jié)合，以條為主”調(diào)整為“條塊結(jié)合，以塊為主”，按照屬地管理原則，依托基層社區(qū)，形成“條線指導(dǎo)協(xié)調(diào)，社區(qū)綜合管理”的新型管理體制，實行“以證管人”和“以房管人”相結(jié)合的模式。

　　20.推進教育綜合改革：探索設(shè)立民辦教育基金，扶持民辦教育健康有序發(fā)展；深化教育投融資體制改革，多渠道發(fā)展教育事業(yè)。探索組建教育集團，切實加強教育領(lǐng)域國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　21.深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革：適度放開醫(yī)療市場；逐步建立醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員、診療技術(shù)及大型診療設(shè)備等方面的準入指標體系；加大醫(yī)師協(xié)會建設(shè)的工作力度，依靠法定協(xié)會加強醫(yī)師的內(nèi)部管理和自我約束；建立起科學(xué)規(guī)范的社區(qū)居民疾病預(yù)防和健康保健制度，實現(xiàn)“小病治療在社區(qū)，大病治療在醫(yī)院”的目標。

　　22.繼續(xù)深化文化體制改革：改革文化節(jié)慶和活動的舉辦方式，公益性文化活動采取項目招標、采購和委托承辦的方式，經(jīng)營性文化活動采取市場化方式運作。

　　23.完善勞動和社會保障制度：建立事業(yè)單位職員養(yǎng)老保險制度和年金制度；建立公務(wù)員醫(yī)療補助制度，鼓勵、支持有條件的企業(yè)建立補充醫(yī)療保險制度，建立機關(guān)事業(yè)單位家屬（少兒）統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。

　　24.穩(wěn)步推進司法制度改革：積極開展法官、檢察官職業(yè)化改革的研究。完善律師制度，加快公職律師、公司律師制度的建立；開展社區(qū)矯正試點工作，探索刑罰執(zhí)行的新方法。

　　25.推進社會信用體系改革：打造全市性的信用信息平臺，爭取與籌建中的全國信用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；啟動信用征集和信息披露立法，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　政策發(fā)布臺

　　編者按

    2005年是中央確定的“改革年”，也是深化改革的攻堅之年。市委市政府日前在第19期《市政府公報》發(fā)布了《深圳市2005年改革計劃》。《計劃》將通過四大方面的25項改革，努力為深圳在較高起點上實現(xiàn)較快速度、較高質(zhì)量和較好效益的發(fā)展提供體制和機制保障。

　　根據(jù)《改革計劃》，2005年我市改革工作的重點是：完善宏觀調(diào)控體系，加快投融資體制改革；深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變；繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和國有企業(yè)改革；加快文化體制、社會保障制度、城市管理體制和司法制度等方面的改革，制訂深圳市“十一五”改革規(guī)劃，明確改革的目標和任務(wù)，落實責(zé)任制和推進時間表。（陳曉薇）