在法國(guó)民眾對(duì)《歐盟憲法條約》說(shuō)“不”之后，荷蘭選民在1日的全民公決中發(fā)出了同樣的聲音，歐洲一體化進(jìn)程遭遇嚴(yán)重打擊。 此時(shí)，對(duì)于憲法條約的前景，各方表達(dá)出不同觀點(diǎn)：在公開(kāi)場(chǎng)合，歐盟委員會(huì)等歐盟機(jī)構(gòu)均堅(jiān)持繼續(xù)讓各國(guó)對(duì)條約進(jìn)行表決；但一些媒體已經(jīng)悲觀地定論“
憲法條約早已死亡”；還有一種更實(shí)際的看法是，現(xiàn)在只是“死機(jī)”狀態(tài)，歐盟該考慮按下哪個(gè)鍵來(lái)重啟機(jī)器。 死機(jī)狀態(tài)
路透社3日發(fā)表的分析文章指出，雖然從某種意義上說(shuō)《歐盟憲法條約》“死”了，但還沒(méi)有被徹底埋葬，還有機(jī)會(huì)重新活過(guò)來(lái)。
文章認(rèn)為，盡管歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人依然公開(kāi)倡導(dǎo)各國(guó)不要推遲對(duì)條約的全民公決或表決，但在目前法國(guó)和荷蘭兩個(gè)歐盟創(chuàng)始國(guó)都沒(méi)有批準(zhǔn)條約的情況下，最佳選擇顯然是保持現(xiàn)狀，至少在6月16日至17日的歐盟首腦會(huì)議前保持現(xiàn)狀。在此期間，首要工作是穩(wěn)定金融市場(chǎng)。
文章援引現(xiàn)任歐盟輪值國(guó)主席盧森堡首相讓—克洛德·容克2日講話說(shuō)，選民以“憲法條約提出的方式拒絕了歐洲”。但是，如果有其他方式，是否存在峰回路轉(zhuǎn)的可能呢？意大利總理貝盧斯科尼當(dāng)天在回答記者關(guān)于憲法條約未來(lái)的問(wèn)題時(shí)，坦率地闡明了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)在的尷尬境地，即還沒(méi)有找到新的方向。
“這是一個(gè)每個(gè)人都在自問(wèn)的問(wèn)題。我們將在6月中的會(huì)議上給出答案�，F(xiàn)在沒(méi)有人擁有絕對(duì)正確的答案�！必惐R斯科尼說(shuō)。
5個(gè)按鍵
路透社打了一個(gè)比方，將現(xiàn)在歐盟布魯塞爾總部和各國(guó)首都正在討論的方向問(wèn)題歸納為5個(gè)選擇，恰如一臺(tái)影碟機(jī)上的5個(gè)按鍵。
播放鍵———繼續(xù)各國(guó)表決批準(zhǔn)憲法條約的進(jìn)程，希望盡可能多的國(guó)家批準(zhǔn)這一條約，然后為2006年底之前的復(fù)審創(chuàng)造一個(gè)有利的力量平衡態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，條約附件中的第30號(hào)聲明明確規(guī)定，如果歐盟成員國(guó)中五分之四批準(zhǔn)了該條約，但同時(shí)有一個(gè)或多個(gè)成員國(guó)在批準(zhǔn)過(guò)程中遭遇困難，問(wèn)題將提交給歐盟首腦會(huì)議解決。
停止鍵———承認(rèn)現(xiàn)有條約不會(huì)被付諸實(shí)施，避免其他國(guó)家民眾再度否決這個(gè)“死文本”，使歐盟蒙羞。堅(jiān)持執(zhí)行《尼斯條約》。這一條約2002年底生效，其要點(diǎn)包括歐盟繼續(xù)擴(kuò)大，為保護(hù)大國(guó)的利益，重新分配各國(guó)在部長(zhǎng)理事會(huì)的表決票數(shù)，以及為捍衛(wèi)小國(guó)的利益，規(guī)定必須得到一半成員國(guó)的同意才能通過(guò)一項(xiàng)決策。
暫停鍵———確認(rèn)法國(guó)和荷蘭的不利表決結(jié)果將使憲法條約生效日期推后，因?yàn)樯鲜鰞蓢?guó)不可能在2006年底之前再度公決顛覆這次的結(jié)果。在此“冷卻”期間，允許各成員國(guó)自由根據(jù)國(guó)內(nèi)環(huán)境繼續(xù)推進(jìn)或暫停批準(zhǔn)進(jìn)程。
快進(jìn)鍵———加快條約批準(zhǔn)進(jìn)程，可能設(shè)立一個(gè)超級(jí)公決日，在多個(gè)國(guó)家同時(shí)展開(kāi)全民公決。然后，提前舉行首腦會(huì)議，根據(jù)批準(zhǔn)和否決條約的國(guó)家數(shù)量來(lái)考慮如何進(jìn)一不推進(jìn)一體化進(jìn)程。
倒帶鍵———明白現(xiàn)有條約形式不會(huì)成功，將其中一些關(guān)鍵條款剔除出去。從而使歐盟工作更平順。這些條款包括對(duì)投票體系的規(guī)定和設(shè)立歐盟外交部長(zhǎng)等，把這些條款寫(xiě)進(jìn)一個(gè)短的協(xié)議中，作為《尼斯條約》的修正案，它可以由各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。
各有利弊
路透社分析認(rèn)為，上述5個(gè)按鍵涵蓋的內(nèi)容和執(zhí)行方式都存有變數(shù)，但大體方向就是如此。比較起來(lái)，5種方案可以說(shuō)各有利弊。
在公開(kāi)場(chǎng)合，歐盟委員會(huì)傾向的是播放鍵，但在私下其高級(jí)成員卻未必認(rèn)可。最主要的原因在于，如果在2006年底前的16個(gè)月中，如果條約不斷遭到否決，將使歐盟的公共形象造成更大傷害，而且將使該委員會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化的努力停滯。
而讓—克洛德·容克本人可能會(huì)提出按下快進(jìn)鍵。在歐盟議會(huì)中擁有強(qiáng)大聲音的自由黨團(tuán)2日已經(jīng)提議，所有未公決的國(guó)家在同一天來(lái)個(gè)“大沖撞”，時(shí)間是11月1日。不過(guò)，政治現(xiàn)實(shí)是，這個(gè)方式操作性不強(qiáng)，象英國(guó)這樣的國(guó)家是不可能同意讓它的歐洲伙伴決定公決時(shí)間和公決方式的。
對(duì)停止鍵來(lái)說(shuō)，外交渠道的消息認(rèn)為，讓歐盟25個(gè)成員國(guó)的首腦在6月峰會(huì)上一致宣布憲法條約死亡，這也是不可能的事情。路透社說(shuō)，即便大家都認(rèn)為這個(gè)條約完蛋了，也沒(méi)有人愿意站出來(lái)宣布這一點(diǎn)。因?yàn)椋皼](méi)人想去做第一個(gè)刺殺愷撒的卡西烏斯”。
這樣，最可能出現(xiàn)的是同時(shí)按下暫停和倒帶鍵。6月的峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人們可能會(huì)表明，預(yù)定的批準(zhǔn)時(shí)間表將受到影響。一些國(guó)家可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)批準(zhǔn)進(jìn)程，但大家不再根據(jù)既定時(shí)間表從事。由于沒(méi)有時(shí)間表，可能出現(xiàn)的結(jié)局就是，歐盟國(guó)家婉轉(zhuǎn)地在事實(shí)上確認(rèn)，憲法條約作廢，而委派一些專(zhuān)家來(lái)將其中一些條款挽救出來(lái)，想其他途徑在沒(méi)有憲法的情況下付諸實(shí)施。
“這也許是2周時(shí)間內(nèi)能想出的破壞性最小的選擇，”一名外交人士說(shuō)，“它把這些事都交給了各成員國(guó)來(lái)處理，而且避免6月發(fā)生危機(jī)。這不是一個(gè)解決方案，但現(xiàn)在沒(méi)人有解決方案�！秉S恒（新華社特稿）
