9日，歐盟輪值主席、盧森堡首相容克與法國總統(tǒng)希拉克舉行會談，中心內(nèi)容只有一個：如何挽救岌岌可危的《歐盟憲法條約》。其實，從法國否決該條約那天起，歐盟不少成員國領導人便馬不停蹄地展開了穿梭外交，以期為這一歐洲大法帶來新的生機。

    從1954年法國國民議會否決歐 洲防衛(wèi)共同體條約，到2001年愛爾蘭選民否決有關歐盟憲法和歐盟擴大問題的《尼斯條約》，歐洲在一體化進程中曾5次遭遇危機。每次危機來臨，歐洲各國領導人都通過緊鑼密鼓的外交活動加以化解，使得歐盟的發(fā)展進程總是“驚”多于“險”。

    這一次，歐洲領導人的穿梭外交能否奏效？2004年6月，當《歐盟憲法條約》文本在布魯塞爾首腦會議上通過之后，時任歐盟輪值主席的愛爾蘭總理埃亨曾如釋重負地表示：“我們相互傾聽，大家都是贏家。”然而，從目前的情況來看，這一次單靠領導人之間“相互傾聽”是遠遠不夠了。

    法國、荷蘭相繼否決《歐盟憲法條約》，引發(fā)了人們的各種反思。人們開始思考普通民眾共同關注的一些問題，例如，如何在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時保證合理的社會發(fā)展模式？歐盟和各成員國政府應如何取信于民？怎樣讓民眾真正參與到歐洲一體化發(fā)展的進程中來？這些問題的核心就是如何在推進歐洲一體化的進程中發(fā)揚民主。

    歐洲國家一直向世界各地兜售民主，其核心理念是“人民是主權的來源”。然而，在為自身建設“歐盟大廈”的過程中，歐洲國家恰恰忽略了民眾的意志。如今，歐盟在許多領域已實現(xiàn)了超國家化，但它離普通民眾的距離卻越來越遠了：無論是歐盟的機構運轉(zhuǎn)，還是歐盟政策的出臺及其執(zhí)行過程，普通民眾都難有機會參與。

    事實上，已有一些非政府組織向歐洲議會提出了召開“歐洲民主參與圓桌會議”的要求。非政府組織和歐洲各社會團體都將與會，重點討論如何消除歐盟的官僚主義和改變所謂的“精英政治”。

    “因勢利導，為善者用”。目前，擺在歐盟各國領導人面前的任務是如何順民心、聽民意，并在此基礎上加以引導。正如一位來自法國的歐洲議員所指出，歐盟領導人如果繼續(xù)采取“閉門造車”的方式，民眾是一定不會買賬的。他說：“歐洲目前面臨的是一場生存危機，機制的核心已開始動搖，光靠領導人的討價還價是解決不了根本問題的。”

    “一事成不善，諸長不能掩”。一次否決，使法國多年來引以為豪的“歐盟發(fā)動機”美名一夜不復存在。與其他歐盟領導人相比，希拉克的任務最為艱難：一旦歐盟決定讓法國二度公決，法國如何才能做到萬無一失？新華社記者潘革平（新華社布魯塞爾6月9日電）