本報記者段曉東

    就像一個硬幣的兩面，就業(yè)的狀況與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是相互纏繞、密不可分。

    雖然從宏觀的層面上講，就業(yè)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長總是保持著一種正相關(guān)性。但是當(dāng)我們進(jìn)入特定的情境，這兩者的關(guān)系往往變得微妙而復(fù)雜。許多城市出現(xiàn)的“用工 荒”，許多企業(yè)的發(fā)展道路在“人員分流”面前頻頻受阻，都以一種極端的形式，凸顯出這一問題的復(fù)雜性。

    對于進(jìn)入發(fā)展全新階段的青島而言，顯然不愿意在前行的道路上受到這樣的掣肘，而就業(yè)經(jīng)濟(jì)的提出，則是這座城市為了實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展，為了將就業(yè)壓力巧妙轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中寶貴的人力資源優(yōu)勢，所進(jìn)行的嶄新嘗試。

    營造良性互動的局面

    其實，近幾年來，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場出現(xiàn)的新變化，青島已經(jīng)把擴(kuò)大就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力圖通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，通過擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而營造出發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的新局面。

    市勞動保障局介紹，近年來，我市的GDP一直保持15％以上的增速，這種高增長極大地帶動了就業(yè)崗位的增加，按照GDP每增長一個百分點，增加4500個就業(yè)崗位測算，每年青島通過經(jīng)濟(jì)增長至少增加就業(yè)崗位6萬多個。

    同時，青島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，也創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位。以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，近幾年來，青島第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值由2000年的451億元增加到2004年的830億元。與此相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重也從2000年的29.7％增加到2004年的35.8％，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)成為了新的就業(yè)增長點。另外，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)獲得了快速發(fā)展的巨大空間，而這些企業(yè)也成為解決就業(yè)的主要力量。2004年底，國有、集體單位就業(yè)的人數(shù)占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重已下降到了11％。經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，在直接增加就業(yè)崗位的同時，也使得各級財政有能力不斷加大對就業(yè)資金的投入，從而為各項促進(jìn)就業(yè)政策的順利實施提供了堅實保障。據(jù)了解，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展以增加就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)通過主輔分離解決下崗職工和富余人員的再就業(yè)等一系列政策，在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以順利實施，發(fā)揮了積極效用。截止到目前，全市有9.4萬名失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，其中80％有求職要求的失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；有1萬多人實現(xiàn)了自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動了就業(yè)崗位的增加。

    崗位依然是最稀缺的資源

    雖然青島創(chuàng)造了一個擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的局面，但是一個不容回避的現(xiàn)實是，就業(yè)難依然是這個城市不得不面對的難題。崗位，依然是城市中最為稀缺的資源。

    專家分析，當(dāng)前青島就業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要面臨兩大嚴(yán)峻的現(xiàn)實：一是就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。當(dāng)前和今后一個時期，我市勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力使全市就業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢。僅從2005年來看，據(jù)預(yù)測，當(dāng)年將新增失業(yè)人員16.5萬人，加上2004年結(jié)存的6萬人，總量將達(dá)到22.5萬人，剔除其它原因可能減少的2萬人，需安排城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)20.5萬人。除此之外，我市還有近40萬農(nóng)村富余勞動力和10萬多名失地農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

    二是城市新增就業(yè)崗位的供給減緩，就業(yè)彈性呈不斷下降的趨勢。經(jīng)濟(jì)增長并不會自然導(dǎo)致就業(yè)最大化，不同的經(jīng)濟(jì)增長模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，帶來的就業(yè)結(jié)果是不同的。20世紀(jì)80年代，我市經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用較大，GDP每增長1個百分點，可拉動就業(yè)增長0.32個百分點。但自上世紀(jì)90年代以來，隨著資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長，產(chǎn)值在GDP中所占比重越來越大，但經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用明顯減弱。目前，我市就業(yè)彈性為0.13,即GDP增長一個百分點，只能帶動0.13個百分點的就業(yè)增長，而發(fā)展中國家的就業(yè)彈性大約是0.3－0.4。

    專家同時指出，在觀念層面上，對于發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì)，人們也存在一定的誤區(qū)。主要表現(xiàn)在對勞動密集型企業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的認(rèn)識有偏差。雖然發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要手段，但低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不可能創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位。盲目引進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)效率低的勞動密集型企業(yè)，其結(jié)果不僅沒有解決好就業(yè)問題，而且還可能出現(xiàn)企業(yè)招工難的現(xiàn)象。另外，對各級政府政績考核指標(biāo)的設(shè)置沒有很好地體現(xiàn)出就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，往往偏重于對經(jīng)濟(jì)增長速度、GDP、稅收、財政收入和城市建設(shè)等方面的考核，而在就業(yè)率方面的考核力度不夠。

    把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢

    如何解決這些問題，進(jìn)而使青島的就業(yè)經(jīng)濟(jì)步入一個更為合理的發(fā)展區(qū)間？市勞動保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，主要是標(biāo)本兼治，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，從而把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。

    要實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該繼續(xù)把實現(xiàn)充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)。由于市場機(jī)制天然偏向效率，縮小貧富差距的任務(wù)就要依靠政府的調(diào)控，而擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率是縮小貧富差距的重要途徑。當(dāng)前，在就業(yè)矛盾十分突出的狀況下，政府應(yīng)把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)來考慮，將擴(kuò)大就業(yè)和老百姓的真正富裕作為政府工作政績的主要考核指標(biāo)。

    同時，在產(chǎn)業(yè)類型的選擇上，要適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是有一定技術(shù)含量和市場發(fā)展?jié)摿Φ膭趧用芗�型產(chǎn)業(yè)。這是因為，一方面我市勞動力資源豐富，而資本相對短缺，在國際分工格局中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。另一方面，我市勞動力供給過剩，就業(yè)問題仍然是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有助于解決就業(yè)問題。據(jù)測算，每一個單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍，勞動密集型的小企業(yè)是資本密集型大企業(yè)的10倍以上。

    在企業(yè)規(guī)模的選擇上，要注重扶持中小企業(yè)。以同樣產(chǎn)值計算，中小型工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型工業(yè)企業(yè)的1.43倍。同樣的固定資產(chǎn)投資，中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型企業(yè)的14倍，中小企業(yè)在增加就業(yè)機(jī)會中處于十分重要的位置。但是，由于發(fā)展環(huán)境的制約，我市中小企業(yè)發(fā)展仍然不足。一些發(fā)達(dá)國家每千人中小企業(yè)的數(shù)量平均為50個，而我市每千人企業(yè)數(shù)平均不到25個（其中包括把10個個體戶折算為1個企業(yè)），這意味著我市中小企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

    在就業(yè)方式的選擇上，要注重采用非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式。這些形式，就業(yè)門檻低，行業(yè)和門類包容性大、選擇余地和空間大、機(jī)制靈活進(jìn)退方便。目前，我市已有70％的下崗失業(yè)人員進(jìn)入這些靈活就業(yè)領(lǐng)域。而要進(jìn)一步推進(jìn)這一就業(yè)方式，還要進(jìn)一步深化勞動用工制度改革，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，完善社會保障體系，使靈活就業(yè)人員同樣享受平等的社會保障權(quán)利。同時要開辟靈活就業(yè)新領(lǐng)域，加強(qiáng)對靈活就業(yè)的服務(wù)，使更多人通過靈活多樣的方式走上就業(yè)崗位。

    另外，還要特別注意加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。因為供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是我市目前發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì)的最主要矛盾。由于勞動力供求不匹配，造成一些崗位人滿為患，另一些崗位卻招不到人。這使本來很有限的就業(yè)崗位不能得到充分實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，因為這種矛盾，大約有17％的就業(yè)機(jī)會在無形中流失。這種不匹配主要體現(xiàn)在勞動者的知識和技能與崗位職業(yè)的要求不匹配。因此，改變這一狀況，就要加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，整合利用高職院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)職工培訓(xùn)基地以及社會力量辦學(xué)單位等各類教育資源，大力開展面向新生勞動力的職業(yè)教育、面向企業(yè)在職職工的技能培訓(xùn)和面向下崗失業(yè)人員的職業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成多種教育資源共同參與的“大培訓(xùn)格局”。