上海市民黃先生最近有點煩，兩年前他來到上海，就職于某外企月收入并不低，本想改善現(xiàn)在的住宿環(huán)境，但為了供正讀高二的兒子上大學(xué)，只能暫時放棄另置新房的打算。他說，如果貿(mào)然買房，家里就要勒緊褲帶過日子。但提到改善住房，黃先生還是有點心癢癢：“能不能專為我們這些特定人群，制定相應(yīng)的租賃住房政策呢？”

　　23日下午，在市政協(xié)、九三學(xué)社上海市委聯(lián)合舉辦的“培育發(fā)展住房租賃市場”研討會上，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授錢瑛瑛提出了為“夾心層”家庭制定租賃住房政策的建議。

　　“夾心層”定義

　　錢瑛瑛副教授將“夾心層”的群體構(gòu)成分為四類，分別是：以市場租金向私有業(yè)主租賃成套售后公房的家庭、以優(yōu)惠租金承租非成套公房的家庭、以市場租金承租非成套公房的家庭和以市場價格租賃商品住房新落戶上海的育兒家庭。

　　這些家庭的普遍特征存在的問題是：收入不低、住房條件不理想，想改善住房卻沒有條件。

　　“夾心層”政策量身定做

　　錢瑛瑛副教授的這份建議是為“夾心層”家庭特別定制的。她指出，在探索階段，將中低價位住房租賃的補貼對象鎖定在“夾心層”，可更明確界定居住有困難的群體。錢瑛瑛在建議中提出的計劃分類相當(dāng)仔細(xì)：有“銀發(fā)安居計劃”、“育兒家庭計劃”，還有“安家計劃”等等。

　　“銀發(fā)安居計劃”：專門針對夫婦雙方均已退休、收入無望增加但居住困難的家庭。建議采用貨幣補貼和實物補貼相結(jié)合的原則，貨幣補貼適用于住房設(shè)施齊全型的老年家庭，實物補貼（如政府出資補貼改造、置換）適用于住房設(shè)施不齊型的老年家庭。

　　“育兒家庭計劃”和“安家計劃”：專門針對拖兒帶女剛來上海安家，但由于沒有積蓄無力購房的家庭和畢業(yè)不久且新落戶上海的年輕人�？紤]到這些家庭的收入屬于增長型，建議采用貨幣化的補貼方式，補貼資金來源宜以用人單位專向基金和公積金為主。

　　“夾心層”住房租賃計劃是否具有操作性，錢瑛瑛表示關(guān)鍵需嚴(yán)格把握“夾心層”身份的界定。舉例來說，“銀發(fā)安居計劃”中的家庭夫妻雙方應(yīng)均為退休人員，他們收入有限，不具備子女提供的資金保障。

　　如此嚴(yán)格的身份控制會不會背離造�！皧A心層”家庭的初衷呢？錢瑛瑛解釋，嚴(yán)格控制身份，并不是減少受益人群。相反，可將不符合條件的提前“過濾”，“這就好比水質(zhì)的凈化，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)先一層層過濾，最后剩下的就是最符合標(biāo)準(zhǔn)的純凈水。（張勇 馮蘭藺）