新華社北京6月27日電中國證監(jiān)會主席尚福林27日下午在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，就中國股市熱點問題回答了記者提問。這也是自1992年證監(jiān)會成立以來，證監(jiān)會主席首次在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上面對中外記者。 中國股市正處在重要轉(zhuǎn)折期
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nbsp;尚福林表示，當(dāng)前我國資本市場的發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)折時期。 他說，2004年“國九條”頒布后，各方面對發(fā)展資本市場重要性的認(rèn)識進(jìn)一步深化，市場改革和發(fā)展的各項工作不斷推進(jìn)，我國證券市場正在經(jīng)歷著積極的變化。
尚福林說，中國股市正逐步走向成熟，盡管實現(xiàn)這個變化的過程是艱難的，但是發(fā)展方向非常明確。總體上看，近幾年來市場正處在轉(zhuǎn)型時期，支持市場運行的內(nèi)在機制在調(diào)整，新的運行機制正在逐步成形并開始產(chǎn)生效應(yīng)。
不會推出第三批股改試點公司
對市場普遍關(guān)心的股權(quán)分置改革持續(xù)多長時間的問題，尚福林說，證監(jiān)會不會再推出第三批股權(quán)分置改革試點公司。證監(jiān)會將力爭在一個相對較短的時間內(nèi)，基本上完成股權(quán)分置改革。
他說，綜合各方面情況看，整個試點工作不會拖延得太久，證監(jiān)會將及時總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)則，加緊做好全面推開的工作。
新股發(fā)行即為全流通
尚福林說，為配合改革試點工作，證監(jiān)會對首次新股發(fā)行和上市公司再融資的安排也作了相應(yīng)調(diào)整。按照在改革進(jìn)程中力爭不再積累新的歷史遺留問題的原則，新股發(fā)行和再融資將和股權(quán)分置改革中的“新老劃斷”政策安排實行有機的銜接。
他說，新老劃斷后，首次新股發(fā)行即為全流通發(fā)行，同時解決了股權(quán)分置問題的公司可以進(jìn)行再融資。至于何時實行新老劃斷，需要根據(jù)改革的進(jìn)程進(jìn)行論證。
全流通后國家對重要企業(yè)仍需絕對控股
尚福林說，解決股權(quán)分置問題本質(zhì)上是實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換，即消除非流通股與流通股的制度差異，并不是解決包括國有股在內(nèi)的非流通減持變現(xiàn)問題。
隨著股權(quán)分置改革推進(jìn)，非流通股轉(zhuǎn)為可流通要受相關(guān)制度的約束，“全流通”后國家對重要企業(yè)仍需要絕對控股或相對控股。
他說，非流通股要轉(zhuǎn)為可流通，一是要取決于國有經(jīng)濟布局的整體戰(zhàn)略安排，國有股仍需國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后才有流通變現(xiàn)的可能；二是取決于控股股東要求，大股東出于公司控制權(quán)的考慮，也會長期持有大量股份；三是大股東實際減持股份時，還要按照相關(guān)規(guī)定逐步減持。
充分考慮含B股和H股公司的改革特殊性
尚福林說，在股權(quán)分置改革的過程中，對含有B股和H股的公司解決其A股的股權(quán)分置問題，在具體方案設(shè)計上將充分考慮其特殊性。證監(jiān)會也一直在認(rèn)真研究，并且也了解到有此類的公司正在準(zhǔn)備股權(quán)分置改革的方案。
他說，A股和H股分屬大陸和香港兩個市場，分別適用兩種不同的市場規(guī)則。在境內(nèi)證券市場的發(fā)展過程當(dāng)中，有很多規(guī)則的制定都是學(xué)習(xí)和借鑒了香港市場的做法，今后大陸還會一如既往地加強與香港證券監(jiān)管部門及證券交易機構(gòu)的溝通和交流。
鼓勵股市發(fā)展的政策力度還將加大
尚福林說，在促進(jìn)資本市場發(fā)展方面，管理層在鼓勵發(fā)展資本市場的政策在力度上還要進(jìn)一步加大。股權(quán)分置改革并非不計成本地推進(jìn)，而是要著眼于整體利益和長遠(yuǎn)利益。
他說，股權(quán)分置改革是資本市場的一項重大改革，需要有一個穩(wěn)定的市場環(huán)境。在股權(quán)分置改革當(dāng)中，也要注意把改革的力度和市場的可承受能力妥善地結(jié)合起來，努力維護市場的穩(wěn)定。因此，各相關(guān)方面對股權(quán)分置改革當(dāng)中可能遇到的問題以及維護市場穩(wěn)定的各項措施都進(jìn)行了充分的論證。
下一步全力做好五項工作
尚福林說，證監(jiān)會今后將全力做好五方面工作：
第一、縱深推進(jìn)股權(quán)分置改革；第二、推動上市公司提升質(zhì)量；第三、推進(jìn)證券公司的綜合治理；第四、繼續(xù)大力發(fā)展機構(gòu)投資者；第五、完善證券市場的法制建設(shè)。
尚福林說，目前這五項工作在國務(wù)院有關(guān)部門的積極配合下，都已全面展開，并將從根本上解決影響資本市場發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
一至兩年內(nèi)化解券商風(fēng)險
尚福林說，證監(jiān)會會同有關(guān)部門正在對證券公司進(jìn)行綜合治理，力爭在一至兩年的時間內(nèi)化解行業(yè)風(fēng)險，防范產(chǎn)生新的風(fēng)險。
下一步證監(jiān)會將采取9方面措施對券商綜合治理：一是加快完成摸清底數(shù)工作；二是堵塞產(chǎn)生風(fēng)險的制度漏洞；三是加強對高管人員和股東的監(jiān)管；四是實行全面的分類監(jiān)管；五是推進(jìn)行業(yè)資源整合，鼓勵優(yōu)質(zhì)公司做大做強；六是及時穩(wěn)妥地處置高風(fēng)險公司；七是進(jìn)一步嚴(yán)肅市場紀(jì)律；八是抓緊制定和修改有關(guān)的法律法規(guī)；九是持續(xù)加強對證券公司的監(jiān)管。
進(jìn)一步鼓勵社會資金“入市”
尚福林說，資本市場健康發(fā)展離不開社會資金的投資和參與，同樣資本市場也能為社會資金的保值增值提供一個平臺。
完善鼓勵社會資金投資資本市場的政策，將從以下幾個方面著手：
第一，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，積極研究保險機構(gòu)設(shè)立基金管理公司的工作，擴大合格境外機構(gòu)投資者的試點；
第二，促進(jìn)機構(gòu)投資者協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動其他機構(gòu)投資者的發(fā)展和壯大；
第三，豐富市場投資產(chǎn)品，積極推動市場的創(chuàng)新；
第四，加強對各類機構(gòu)投資者投資資本市場的監(jiān)控，有效防范投資風(fēng)險；
第五，建立健全對基金公司等資產(chǎn)管理機構(gòu)主要股東的有效約束機制；
第六，繼續(xù)完善有利于各類投資者投資資本市場的稅收政策等。
嚴(yán)格執(zhí)法遏制證券違法行為
證監(jiān)會今后將進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法遏制證券違法行為。
尚福林說，隨著原有行政化約束逐步弱化，市場當(dāng)中一些利益群體利用在市場中的優(yōu)勢地位，直接侵害社會公眾投資者合法權(quán)益的問題還是比較突出。同時，監(jiān)管工作的不斷強化也使一些違法違規(guī)情況充分暴露。
尚福林說，針對這些問題，證監(jiān)會一方面根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，將進(jìn)一步完善證券期貨市場的規(guī)章，切實提高嚴(yán)格依法執(zhí)法的質(zhì)量；另一方面也在認(rèn)真總結(jié)近些年來的監(jiān)管實踐，積極配合相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。新華社記者張旭東毛曉梅
