去年，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在全國(guó)人大常委會(huì)上報(bào)告了預(yù)算管理中存在的主要問題和審計(jì)出的一些重大案件，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

    28日，李金華向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議所作的關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，依然觸目驚心。

 &nbs p;  擠占挪用資金等問題屢審屢犯

    本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”，這些問題可謂屢審屢犯。

    2003年到2004年，體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費(fèi)，但支付的費(fèi)用超過實(shí)際需要，兩公司由此獲利高達(dá)5.58億元。在彩票印制過程中，體彩管理中心負(fù)責(zé)人還弄虛作假，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月流失2341萬元。

    2003年至2004年，國(guó)家旅游局采取化整為零的辦法，在河北涿州違規(guī)建設(shè)旅游管理干部學(xué)院分院和后勤基地，占地168畝、投資規(guī)模5600萬元。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資源部未經(jīng)批準(zhǔn)自行立項(xiàng)建設(shè)了航遙大廈，民航總局所屬空中交通管理局挪用資金購(gòu)買了銀通大廈。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2004年8月，國(guó)家物資儲(chǔ)備局尚有1994年以前累計(jì)借出的各類儲(chǔ)備物資14億多元未收回，部分已經(jīng)損失。截至2004年末，國(guó)家累計(jì)撥付中藥材儲(chǔ)備資金2.66億元中，有2.27億元基本形成損失或被擠占挪用。

    此外，2004年度中央預(yù)算管理也存在一些問題：45個(gè)中央部門基本支出人均水平高低相差10倍以上，人民銀行、廣電總局收支未完全納入中央預(yù)算，發(fā)展改革委在安排中央預(yù)算內(nèi)投資304.5億元時(shí)直接預(yù)留74.8億元。

    李金華指出，這些現(xiàn)象反映出，目前，部門預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格、規(guī)范，有些單位領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念比較淡�。徊块T權(quán)力還沒有得到有效制約，制度和管理上還存在一些漏洞，使少數(shù)單位和個(gè)人得以利用資金分配和管理權(quán)力，謀取不正當(dāng)利益；責(zé)任追究制度還沒有完全落實(shí)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題有的整改不徹底。

    高校亂收費(fèi)、醫(yī)院藥價(jià)高現(xiàn)象十分嚴(yán)重

    上學(xué)貴、藥價(jià)高，是近年來群眾反映強(qiáng)烈的兩個(gè)問題。2004年度專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分高校亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾看病貴的問題尚未得到妥善解決。

    2003年，18所中央部屬高校違規(guī)收取的各類費(fèi)用，包括未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)修費(fèi)、MBA學(xué)費(fèi)，國(guó)家明令禁止的費(fèi)用，自行設(shè)立的輔修費(fèi)、旁聽費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，強(qiáng)制收取的服務(wù)性、代辦性收費(fèi)，以及重修費(fèi)、專升本學(xué)費(fèi)等，竟然高達(dá)8.68億元，比上年增長(zhǎng)32％，占當(dāng)年全部收費(fèi)的14.5％。

    2003年，衛(wèi)生部和北京市所屬10家醫(yī)院平均每門診人次收費(fèi)高達(dá)307元，比上年增長(zhǎng)8.8％；每病床日平均收費(fèi)高達(dá)1006元，比上年增長(zhǎng)10.9％。李金華指出，造成看病貴的原因，一是一些醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)成本，造成一些藥價(jià)虛高；二是醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)，牟取暴利；三是醫(yī)院采購(gòu)中收取折扣、回扣現(xiàn)象比較普遍；四是有些醫(yī)院違規(guī)收費(fèi)，增加了群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

    金融資產(chǎn)管理公司違規(guī)操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失

    國(guó)家成立資產(chǎn)管理公司的目的，是為了促進(jìn)盤活銀行不良資產(chǎn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。但是，一些資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置過程中，違反程序、弄虛作假、暗箱操作，致使部分資產(chǎn)被低價(jià)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)不同程度的流失。

    2001年，信達(dá)資產(chǎn)管理公司長(zhǎng)沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產(chǎn)時(shí)，先收取南海裕東龍有限公司的價(jià)款，然后才進(jìn)行評(píng)估、發(fā)布處置公告和舉行拍賣會(huì)，而南海裕東龍有限公司是唯一的競(jìng)拍人。該土地基準(zhǔn)價(jià)為每畝34萬元，拍賣評(píng)估價(jià)為每畝11.63萬元，而實(shí)際成交價(jià)每畝僅5萬元。

    東方資產(chǎn)管理公司廣州辦事處以3.18億元價(jià)格將涉及90戶企業(yè)的44.75億元債權(quán)“打包處置”給廣東中鼎集團(tuán)公司后，又受中鼎公司委托進(jìn)行處置，并按處置所得金額的4.35％收取服務(wù)費(fèi)，該辦事處參與人員人均分得36萬元。審計(jì)抽查其中兩項(xiàng)債權(quán)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)均以零價(jià)格出售給中鼎公司，但轉(zhuǎn)手再處置時(shí)價(jià)格分別為7500萬元和2700萬元。

    華融資產(chǎn)管理公司成都辦事處原總經(jīng)理在處置一項(xiàng)8730萬元債權(quán)的過程中，明知該項(xiàng)債權(quán)已被法院拍賣并能獲得3328萬元拍賣款，但仍以1100萬元的低價(jià)處置給私營(yíng)企業(yè)，有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。

    長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司長(zhǎng)春辦事處組織拍賣33套抵債商品房，成交價(jià)比市價(jià)低54％，其中80％的競(jìng)買人為該辦事處員工，其他也大多是職工親屬。

    一些資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)挪用資產(chǎn)處置回收資金為職工謀利或公款私存，造成回收資金損失；對(duì)抵債資產(chǎn)管理不嚴(yán)，大量賬外存放或違規(guī)自用。長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司西安辦事處自2001年以來，截留處置回收資金2093萬元，并違規(guī)占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。東方資產(chǎn)管理公司2000年至2003年共向財(cái)政部虛報(bào)職工人數(shù)3983人，造成財(cái)政部多撥付人員費(fèi)用1.98億元。

    10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員存在違規(guī)問題

    不按程序決策，違規(guī)決策，管理不善……2004年，審計(jì)署對(duì)國(guó)家開發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)由于上述原因，共造成損失145億元。

    1997年8月，國(guó)家開發(fā)投資公司在民營(yíng)企業(yè)———北京三鳴生物工程有限公司無力償還2000萬元借款的情況下，仍為其2000萬元銀行貸款提供擔(dān)保。因三鳴公司已停業(yè)，國(guó)家開發(fā)投資公司替該公司償還銀行貸款本息2226萬元。以上借款、擔(dān)保共形成損失4226萬元。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)弄虛作假，偷逃稅款或騙取財(cái)政補(bǔ)貼。如常州蘭翔機(jī)械總廠通過虛報(bào)下崗職工人數(shù)，累計(jì)騙取中央財(cái)政下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金1110萬元；為取得信達(dá)資產(chǎn)管理公司對(duì)其金融債務(wù)的豁免，竟將100萬元公款用于行賄。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10戶企業(yè)由于違規(guī)處置資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)方交易讓利、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等，共造成國(guó)有資產(chǎn)流失20億元。1998年至2002年4月，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬國(guó)華電力公司將退役發(fā)電機(jī)組無償交給北京華明熱電工程公司經(jīng)營(yíng)，并納入主業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃上網(wǎng)發(fā)電，擠占主業(yè)盈利空間，華明熱電工程公司由此獲利8825萬元，并用其中的4092萬元為國(guó)華電力公司中上層干部購(gòu)置商品房。

    審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的問題也比較突出。這次審計(jì)共查出違規(guī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、挪用公款、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索9件，涉案金額16億元。

    新華社記者張曉松沈路濤鄒聲文張宗堂（新華社北京6月28日電）