編者按：重慶市涪陵區(qū)上月推出干部觀察員制度后，引起了人們的廣泛關(guān)注，贊者有之，彈者有之，區(qū)委組織部也因此承受了巨大的壓力，本報(bào)旨在客觀地呈現(xiàn)這一改革的來(lái)龍去脈，或許值得思考的是，盡管對(duì)其方式存在爭(zhēng)議，但對(duì)當(dāng)?shù)馗矣趪L試和探索的勇氣，仍值得贊賞。
與老賈見(jiàn)面，很有點(diǎn)神秘感：傍晚6點(diǎn)多，
辦公樓走廊里幾乎不見(jiàn)人影老賈卻小心翼翼，把記者讓進(jìn)空蕩蕩的辦公室，轉(zhuǎn)身張望，然后迅速關(guān)門，“當(dāng)”地一聲鎖死。
確實(shí)，這次會(huì)面除了重慶市涪陵區(qū)委組織部一名官員外，再?zèng)]人知道這次采訪。
種種措施，都是為老賈的身份保密：上個(gè)月，涪陵區(qū)在國(guó)內(nèi)首開(kāi)先河，聘請(qǐng)了43名干部觀察員，秘密收集領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活信息，老賈正是其中之一。
這一做法，引起了人們廣泛關(guān)注。
征調(diào)指令
6月份某一天，老賈忽然接到區(qū)委組織部干監(jiān)科電話，電話那頭說(shuō)，組織部經(jīng)過(guò)研究，決定聘用他為干部觀察員，要是發(fā)現(xiàn)身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)什么苗頭及時(shí)通知組織部。
老賈一聽(tīng)，有些迷糊，“什么是觀察員？有什么職責(zé)？有哪些監(jiān)督手段？”對(duì)方告訴他，一會(huì)有文件送過(guò)來(lái)，這些內(nèi)容里面都有。隨后，老賈收到了干監(jiān)科送來(lái)的一份2004年出臺(tái)的文件復(fù)印件。
所有觀察員接到的“征調(diào)”指令，都與老賈一樣，事前他們一無(wú)所知，區(qū)委組織部一位官員說(shuō)，“甄選工作一直處于保密狀態(tài)�！�
老賈隨后填寫了一份類似干部履歷表的表格，一周后，他接到了開(kāi)座談會(huì)的通知。
組織部召開(kāi)的這次座談會(huì)，有點(diǎn)像培訓(xùn)會(huì)，參加會(huì)議的有10多名觀察員。陌生的面孔，靜悄悄地入座，沒(méi)有多余的閑聊。老賈依稀認(rèn)出其中有一名同事，但他們沒(méi)打招呼，至今也心照不宣。
會(huì)上，組織部介紹了觀察員的職責(zé)、紀(jì)律要求、保密要求等。
按區(qū)委組織部的設(shè)想，觀察員將利用工作便利和涉足的生活圈、社交圈，靜悄悄地收集身邊領(lǐng)導(dǎo)干部的信息，特別是區(qū)委組織部難以涉獵的生活圈，并及時(shí)把信息反饋回來(lái)。
觀察員反饋的信息，經(jīng)區(qū)委組織部調(diào)查屬實(shí)，將直接作為干部任用、獎(jiǎng)勵(lì)或者處理的重要依據(jù)。
在談到對(duì)干部的生活圈進(jìn)行監(jiān)督的必要性時(shí)，干監(jiān)科一位官員告訴本報(bào)記者，“現(xiàn)在一些干部有兩面性，在工作中兢兢業(yè)業(yè)，經(jīng)常被評(píng)為先進(jìn)。但是在生活中就花天酒地，很容易犯錯(cuò)誤�！�
“那我們觀察員有沒(méi)有任務(wù)？”老賈當(dāng)時(shí)心想，“這會(huì)不會(huì)影響本職工作？”區(qū)委組織部表示，觀察員采用動(dòng)態(tài)管理，不要求工作量，但每季度干監(jiān)科會(huì)主動(dòng)向他們了解情況，每半年分批召開(kāi)一次例會(huì)。對(duì)于工作出色的觀察員進(jìn)行口頭表?yè)P(yáng)和發(fā)放獎(jiǎng)金，如果沒(méi)有起到作用，甚至違反規(guī)定就會(huì)解聘，并按照有關(guān)規(guī)定處理。
在會(huì)上，組織部還明確了觀察員將采取“單線聯(lián)系制”，特殊情況下，能直接和組織部部長(zhǎng)通電話。
秘密任務(wù)
老賈耳朵頗大，眼鏡耷拉在鼻梁上，說(shuō)話時(shí)習(xí)慣性地半低著頭，揚(yáng)起眉毛，眼睛瞪得大大的。
但他很反感外界將他們稱為“秘密偵探”，“不管這個(gè)制度最后怎么樣，關(guān)鍵是組織部在努力，想管好干部8小時(shí)之外的事情�！崩腺Z這樣認(rèn)為。
老賈覺(jué)得自己的工作和生活沒(méi)有變化，“以前聽(tīng)了什么不會(huì)想著向組織反映，現(xiàn)在多了一份責(zé)任，要多談，多聽(tīng)，多參加社會(huì)活動(dòng)，多一個(gè)心眼去了解�！�
老賈還沒(méi)有向區(qū)委組織部反饋信息，他覺(jué)得今后每個(gè)月報(bào)告兩三條信息不成問(wèn)題。
其實(shí)“多聽(tīng)多看多留心”，也就是他們惟一的手段了，組織部反復(fù)強(qiáng)調(diào)，觀察員不是偵探，不允許使用針孔攝像機(jī)、錄音機(jī)等設(shè)備。
觀察員趙敏一直在看法律法規(guī)方面的書(shū)籍，希望可以找出可“觀察”的法律范圍，她發(fā)現(xiàn)“對(duì)賭博、公車私用、領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕車、出入一些娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有什么法律問(wèn)題”。
或許這也只是觀察員們的簡(jiǎn)單任務(wù)，事實(shí)上，不少人士認(rèn)為，設(shè)計(jì)這樣一個(gè)制度之后，領(lǐng)導(dǎo)干部的整個(gè)生活細(xì)節(jié)，幾乎可籠罩在組織部的視野范圍內(nèi)。
因?yàn)橛羞@樣的特殊任務(wù)，觀察員的身份要相對(duì)保密，在整個(gè)涪陵區(qū)，只有6個(gè)人知道他們的身份，分別是組織部部長(zhǎng)、分管責(zé)任人以及干監(jiān)科科室成員。
在干監(jiān)科的檔案中，他們的姓名被編號(hào)代替，電話或者書(shū)信聯(lián)系時(shí)只說(shuō)編號(hào)，不說(shuō)姓名�！氨Ｃ苁菫榱耸占礁嗟男畔�，也避免觀察員遭到打擊報(bào)復(fù)。”干監(jiān)科官員說(shuō)，“同時(shí)秘密身份對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部也能形成威懾力�！�
按照規(guī)定，觀察員身份對(duì)家人、對(duì)單位都要求保密，不過(guò)做到這一點(diǎn)挺難，一位觀察員告訴記者，再三考慮后，他還是將這事向單位領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，“如果領(lǐng)導(dǎo)從其他渠道得知我的身份，肯定會(huì)有想法�！�
觀察員的觀察對(duì)象并不固定，但有明確的范圍——區(qū)管處級(jí)和處級(jí)后備干部，不包括區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)等處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)。
對(duì)觀察結(jié)果也必須保密，組織部一位官員認(rèn)為，這并不是所謂的“收集小報(bào)告”，首先處理權(quán)在組織部，其次對(duì)觀察員反映的有價(jià)值的線索，將進(jìn)行深入客觀的調(diào)查，然后才能得出結(jié)論。
這位官員強(qiáng)調(diào)，觀察員收集信息的依據(jù)，“必須在法律允許的范圍內(nèi)，要是出現(xiàn)侵犯他人的合法權(quán)益之事，我們會(huì)解聘他�！�
醞釀兩年
這項(xiàng)現(xiàn)在引起關(guān)注的制度，事實(shí)上2003年9月就已開(kāi)始醞釀。
首先是因?yàn)楦刹靠疾榈墓ぷ魈敝�，有媒體曾報(bào)道，“涪陵經(jīng)過(guò)3次行政管轄更迭，干部‘積壓’甚多，全區(qū)處級(jí)以上干部有千余名�！�
2003年的一件事，對(duì)這一制度的形成有直接動(dòng)力。干監(jiān)科一位官員告訴本報(bào)記者，“當(dāng)時(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部督查工作，以及檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘走讀’現(xiàn)象，暗訪的工作效果明顯好于明查�！�
組織部后來(lái)借鑒了一些單位聘請(qǐng)巡查員、特邀監(jiān)督員的做法，決定聘請(qǐng)公道正派、觀察能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的人，開(kāi)展干部觀察工作。
2004年8月，組織部正式發(fā)文，向各級(jí)機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位傳達(dá)聘請(qǐng)干部觀察員的意見(jiàn)。挑選范圍圈定在黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、無(wú)黨派人士、離退休干部和普通干部群眾，其中普通干部占三分之一，“希望把觀察面盡量擴(kuò)大”。
“我們從多種途徑對(duì)觀察員進(jìn)行考察，看他這個(gè)人怎么樣。”干監(jiān)科官員透露，“一共經(jīng)過(guò)5次遴選，觀察員名單從最初的208名，到最后篩選為43名�！�
重慶市委組織部最初沒(méi)有介入觀察員制度設(shè)計(jì)中，今年6月，涪陵區(qū)委組織部向上級(jí)匯報(bào)后，市委組織部認(rèn)為是一種有意義的嘗試，隨即在重慶黨建網(wǎng)對(duì)外發(fā)布了消息。
沒(méi)想到消息甫發(fā)，即引來(lái)了外界輿論的關(guān)注。有評(píng)論稱，這將有可能侵犯?jìng)�(gè)人的合法權(quán)益，與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相悖。
但涪陵區(qū)委組織部認(rèn)為“這并不違法”：“我國(guó)憲法第二十七條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)�！�
“而且我們的觀察員并不是暗探，也不是特務(wù)，”一位官員認(rèn)為，“這種說(shuō)法完全是曲解�！�
7月15日，記者到荔枝街道辦事處采訪，黨工委書(shū)記秦小林屬于被觀察的領(lǐng)導(dǎo)干部，“按照我的理解，觀察員就是了解干部風(fēng)氣的信息員，壞的信息收集，好的也要收集，他們沒(méi)有評(píng)論的權(quán)利�！鼻匦×终f(shuō)。
“這是組織上對(duì)我們特殊群體提出的素質(zhì)要求，我們不應(yīng)該反對(duì)，只是提出希望。我們的要求是，對(duì)觀察員的選擇要慎重再慎重，對(duì)待觀察員的信息要慎重再慎重。”在組織部征求意見(jiàn)的座談會(huì)上，秦小林認(rèn)為觀察員應(yīng)該是有心人，不能是用心人�！安荒芤惶觳桓墒裁词虑�，就是去專門打聽(tīng)你的工作、生活”。
記者接觸到的3名機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人均謹(jǐn)慎地回答問(wèn)題，他們異口同聲表示，這個(gè)制度沒(méi)給他們的生活造成壓力，“是組織上對(duì)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，能夠起到及時(shí)“拍肩膀”(提醒)、防微杜漸的作用�！�
對(duì)于這一做法，一位負(fù)責(zé)人也坦率地列出幾點(diǎn)建議：“一是有可能增加政府的運(yùn)行成本，因?yàn)榉从车男畔⒁M(jìn)行調(diào)查處理；二是這個(gè)事情如果不能正確處理，也會(huì)出現(xiàn)冤假錯(cuò)案；三是如果處理不好，會(huì)使上下級(jí)感情隔閡。觀察員制度是保護(hù)干部的工具，同時(shí)也可能變成武器�！�
“不排除有個(gè)別干部不理解我們的目的，有反對(duì)的聲音�！备杀O(jiān)科官員說(shuō)。區(qū)委組織部多次強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)制度目的在于關(guān)心、愛(ài)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在外界輿論的爭(zhēng)議聲中，干監(jiān)科官員稱制度已收到了初步成效：“有干部向我們說(shuō)，現(xiàn)在精力更多放在了勤奮工作、認(rèn)真學(xué)習(xí)、鍛煉身體、關(guān)心家人方面了�！�
“兩圈”考察
涪陵區(qū)觀察員制度的推出并非突發(fā)奇想。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈(簡(jiǎn)稱“兩圈”)已經(jīng)成為許多地方人事考核新范疇。
盡管組織部門力圖從干部8小時(shí)之外尋找蛛絲馬跡，但從湖州到涪陵，許多吏治新招，到現(xiàn)在仍然毀譽(yù)參半，爭(zhēng)議不止。
2001年8月，中組部圈定浙江省湖州市為“兩圈”考察制度的試點(diǎn)城市。數(shù)年后浙江媒體報(bào)道稱，共有86名干部倒在8小時(shí)之外，受到談話誡勉、暫緩使用、取消擬任資格及黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中大多是因?yàn)樯畈粰z點(diǎn)、公德意識(shí)差、不孝敬長(zhǎng)輩等問(wèn)題。
去年7月，浙江省永康市委組織部下發(fā)文件，聘請(qǐng)15個(gè)黨政一把手的妻子擔(dān)任“兩圈”監(jiān)督信息員，聘期為兩年。
同年10月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察的意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)推行“兩圈”考察制度�？疾靸�(nèi)容主要包括個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)交往、家庭生活等情況。
這個(gè)《意見(jiàn)》中進(jìn)一步解釋：個(gè)人修養(yǎng)主要包括生活態(tài)度、興趣愛(ài)好、生活作風(fēng)和廉潔自律等；社會(huì)交往主要包括公眾形象、遵紀(jì)守法、交往對(duì)象、社會(huì)公德、社會(huì)責(zé)任、鄰里關(guān)系；家庭生活則主要包括子女教育、贍養(yǎng)老人、夫妻關(guān)系、親屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況等。
同年，重慶市涪陵區(qū)在干部選拔工作中，也試行了“兩圈”考察制度�！拔覀�?nèi)ジ刹考抑辛私馇闆r，找他的朋友、鄰居、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友等等，進(jìn)行公開(kāi)的考察。在其中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，收到了效果�！备杀O(jiān)科稱，涪陵區(qū)在去年全市所有區(qū)縣和區(qū)級(jí)部門的黨風(fēng)廉政考核中總排名第一。
重慶市同樣計(jì)劃在今年內(nèi)出臺(tái)“兩圈”考察制度，目前已向各區(qū)縣發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，就實(shí)施的具體辦法征求意見(jiàn)。
重慶媒體還報(bào)道稱，如果涪陵區(qū)觀察員制度效果顯著，可能將在全市推廣，但對(duì)此消息，涪陵區(qū)的官員即提出異議：
“這里的觀察員和干部知根知底，觀察不會(huì)有偏。地方大了可能就會(huì)有問(wèn)題。”
重慶市一位政治學(xué)者認(rèn)為，“兩圈”考察之所以出現(xiàn)爭(zhēng)議，在于手段和目的產(chǎn)生了沖突。
事實(shí)上，組織部門自去年以來(lái)，一直在嘗試改革干部考察方式，中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)在接受中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，干部“帶病上崗”和“帶病提職”，既損害干部隊(duì)伍的形象，又損害黨的形象，影響極壞。他表示，防止和杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，必須在加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督上下工夫。(本報(bào)記者
何海寧)
