據(jù)有關(guān)負責(zé)人稱，實施這一制度，不僅方便查詢核實身份，還有利于對舊貨交易中出現(xiàn)欺詐現(xiàn)象進行投訴。

　　對“破爛王”實行上崗許可證制度的意義和作用，筆者委實不敢茍同：行業(yè)協(xié)會擅自設(shè)立從業(yè)資格許可是否涉嫌變相設(shè)定行政許可，是否意味著行政許可的“行業(yè)化”和“社會化”？“破爛王”上崗證書本質(zhì)上是一種從業(yè)資格許可，民間行業(yè)協(xié)會有權(quán)設(shè)定這種許可嗎？同時，有無必要對“破爛王”進行考試培訓(xùn)，發(fā)放從業(yè)證書？

　　首先，在什么條件下、對什么事項實施許可，如何實施許可，它屬于國家行政權(quán)力的行使范疇，在市場經(jīng)濟條件下，社會組織和行業(yè)協(xié)會只能對本組織或行業(yè)內(nèi)部成員進行自律性管理，無權(quán)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，因此也就無權(quán)對特定從業(yè)人員進行從業(yè)資格許可。中國商業(yè)聯(lián)合會、中國舊貨業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)合實行的舊貨從業(yè)人員上崗許可證制度，則是一種典型的從業(yè)資格許可，應(yīng)屬行政許可范疇。它的設(shè)定必須符合《行政許可法》規(guī)定的條件，在沒有相應(yīng)的法律授權(quán)之前，民間行業(yè)協(xié)會和商會無權(quán)設(shè)定行政許可。

　　其次，從行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的條件看，對走街串巷的“收破爛的”根本無需實施從業(yè)資格許可制度。行政許可法規(guī)定，對“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項”，才可以設(shè)定“資格”許可，而舊貨回收行業(yè)顯然不是“直接關(guān)系公共利益的行業(yè)”，“破爛王”也并非“直接關(guān)系公共利益的職業(yè)”，因此設(shè)定資格許可的條件沒有任何一項適合于“破爛王”，對“破爛王”興師動眾進行培訓(xùn)考試，頒發(fā)從業(yè)人員上崗許可證是違背我國行政許可法基本精神的。

　　即使退一萬步講，需要對“破爛王”實行上崗許可制度，但根據(jù)行政許可法的規(guī)定，只有法律和行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，即使是規(guī)章層次的法律規(guī)范性文件也只能設(shè)定臨時行政許可。相關(guān)行業(yè)協(xié)會和民間商會起草的《舊貨流通管理辦法》雖已經(jīng)報送國務(wù)院，但還遠未成為行政法規(guī)，從這個意義上講，中國商業(yè)聯(lián)合會、中國舊貨業(yè)協(xié)會等部門提前實施上崗許可是沒有任何法律依據(jù)的，是違法行為。

　　從現(xiàn)實來看，對那些走街串巷的“破爛王”設(shè)立準(zhǔn)入門檻，對規(guī)范舊貨交易并無多大益處。一方面，普通市民向“破爛王”出售的物品一般都價值不大，多當(dāng)作垃圾處理，因此市民們并不在乎作價時是否公平合理，更不會為“賤賣”而起爭執(zhí)，所以多數(shù)市民在處理破爛時，并不在乎“破爛王”的從業(yè)資質(zhì)，更不會去問是否有上崗證。從這個意義上講，舊貨從業(yè)人員上崗許可證無法真正成為“破爛王”的從業(yè)門檻。

　　在行政管理領(lǐng)域大力削減行政審批，給社會和企業(yè)“松綁”的同時，一些行業(yè)協(xié)會卻把這些權(quán)力據(jù)為己有，變相設(shè)立行政許可，這是典型的行政許可“行業(yè)化”，是對公民權(quán)利的截留，也是行業(yè)組織權(quán)力膨脹的表現(xiàn)，違背社會發(fā)展要求，很值得警惕。