懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要解讀之三 《實(shí)施綱要》指出：要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度，必須深刻認(rèn)識(shí)制度在反腐倡廉工作中所起的作用，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障
作用。 深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度的保證作用
制度是一種以行為為調(diào)整對(duì)象的社會(huì)規(guī)則，與道德等其他社會(huì)規(guī)則相比，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)章來(lái)保證人們行為的規(guī)范性。制度一經(jīng)制定，其組織中的任何成員都應(yīng)該服從，任何成員都沒(méi)有超越于制度之上的特權(quán)，任何違背制度的行為都將受到一定的制裁。黨的制度是黨的各級(jí)組織和黨員必須遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度等，其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，使黨的活動(dòng)更加符合黨的發(fā)展規(guī)律的要求。健全的、良好的制度，可以有效規(guī)范黨組織和黨員的行為，可以有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，相反，制度不健全或制度制定的不好，則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。黨的十五屆六中全會(huì)提出了“保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是防止以權(quán)謀私的根本舉措”。黨的十六大報(bào)告總結(jié)了開(kāi)展反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉“必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”。黨的十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”。胡錦濤同志在十六屆三中全會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑”。黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史表明，懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證。
準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度的主要內(nèi)容
《實(shí)施綱要》首次提出了“建立健全反腐倡廉基本制度”、“從源頭上治理腐敗制度”等，這是在對(duì)以往反腐倡廉制度進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)分類(lèi)，對(duì)于反腐倡廉制度建設(shè)具有重要意義。所謂基本制度，是指規(guī)范反腐倡廉各個(gè)方面必須堅(jiān)持的、長(zhǎng)期的，不因某一階段的工作改變而改變的制度。對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度、反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度、對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度以及反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是《實(shí)施綱要》規(guī)定的反腐倡廉基本制度的主要內(nèi)容。完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，最重要的一點(diǎn)是堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。同時(shí)，要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，形成黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。在完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范工作人員從政行為方面，要貫徹依法治國(guó)、依法執(zhí)政精神，在反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使黨在反腐敗工作中的主張成為國(guó)家意志，以國(guó)家強(qiáng)制力保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。關(guān)于完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，《實(shí)施綱要》針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要完善實(shí)體性懲治制度、措施，特別要探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)懲處措施。在完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，《實(shí)施綱要》也提出了明確要求。在健全和完善基本制度的同時(shí)，還要進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理制度、工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等項(xiàng)制度的改革步伐，重點(diǎn)推進(jìn)和構(gòu)建現(xiàn)代行政管理、公共財(cái)政管理、公平擇優(yōu)用人、社會(huì)資源市場(chǎng)化配置、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公職行為自律和社會(huì)信用等七大機(jī)制，真正把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。
嚴(yán)格執(zhí)行是制度貫徹落實(shí)的根本
制度的生命在于執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。為此，《實(shí)施綱要》提出，必須認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來(lái)抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。我們一定要在狠抓落實(shí)上下功夫，對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為。特別要深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及責(zé)任追究等問(wèn)題做出了明確規(guī)定，是推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為，要堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，以維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。同時(shí)，還要圍繞廉潔自律、糾正不正之風(fēng)、查處違紀(jì)違法案件、治本抓源等反腐倡廉各項(xiàng)工作，認(rèn)真檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，各有關(guān)職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度的行為及時(shí)予以糾正和查處，做到令行禁止，違者必究。本報(bào)通訊員
