編者按前不久，我市檢察院機(jī)關(guān)根據(jù)舉報挖出了一起挪用公款大案———徐某挪用某基金會公款624萬元，多用于賭博。日前青島市中級人民法院對此案作出一審判決：徐某犯挪用公款罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。此案對加強(qiáng)單位財務(wù)監(jiān)管機(jī)制、防范挪用公款等職務(wù)犯罪以及打擊賭博犯罪行為等，都敲響 了警鐘。

    信貸“貓膩”

    2004年3月，位于嶗山區(qū)某街道辦事處的青島市某安全限制廠會計王某匆匆趕到嶗山區(qū)人民檢察院舉報稱，該廠曾于1995年在該鎮(zhèn)（該街道前身）農(nóng)村合作基金會貸款70萬元，幾年下來已陸續(xù)歸還，但基金會的賬面卻顯示該廠仍欠貸款20余萬元。王某懷疑有人在暗中搗鬼。

    事出蹊蹺，嶗山區(qū)人民檢察院當(dāng)即調(diào)派檢察干警展開初查，并很快找到了職務(wù)犯罪的蛛絲馬跡：雖然基金會的賬面確實(shí)還有部分貸款沒有清償，但該安全限制器廠手中持有的數(shù)張基金會收款收據(jù)卻表明，這些款項(xiàng)已分多次還清。案子的焦點(diǎn)一下子集中到這些收款收據(jù)中的簽收人徐某身上———這個徐某，身兼某街道辦事處財務(wù)服務(wù)中心主任和某鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會主任的兩項(xiàng)財政實(shí)權(quán)。同時，辦案人員經(jīng)外圍摸查發(fā)現(xiàn)，徐某在基金會任職期間簽收貸款卻去向不明的款項(xiàng)遠(yuǎn)不止這一次。由此，一起涉嫌職務(wù)犯罪的大案浮出水面。

    辦案人員了解到，早在2003年12月，有關(guān)單位因徐某資金管理混亂等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題對其勒令停職，但并沒有采取必要的法律措施。此時，徐某已不見蹤跡。對此，嶗山區(qū)檢察院在公安機(jī)關(guān)的配合下，當(dāng)即對徐某實(shí)施了網(wǎng)上通緝，于2004年5月17日在廣東省珠海市將出逃兩個月的徐某抓獲歸案。

    淪落賭臺

    嶗山區(qū)人民檢察院經(jīng)對該鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會歷年的往來賬目進(jìn)行全面梳理，徹底查清了這起挪用公款用于賭博大案。

    在上世紀(jì)80年代末至90年代初全國各地涌現(xiàn)農(nóng)村合作基金會的背景下，嶗山區(qū)某鎮(zhèn)亦建立起以“管理和融通集體和農(nóng)戶積累資金”為目的服務(wù)性組織“合作基金會”。由于該鎮(zhèn)規(guī)定，這個基金會的辦事機(jī)構(gòu)被設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站之內(nèi)，于是，1994年12月剛剛走馬上任的該鎮(zhèn)經(jīng)管站站長、29歲的徐某，被任命為基金會常務(wù)理事兼辦公室主任。徐某年紀(jì)輕輕被委以重任，開始幾年里，他努力工作，為基金會的發(fā)展作出了不少成績。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把更多的信任給了徐某。

    1999年以后，按照國家統(tǒng)一取締農(nóng)村合作基金會的要求，徐某所負(fù)責(zé)的基金會的主要業(yè)務(wù)便成了清產(chǎn)核資，他的權(quán)力便主要是清收款項(xiàng)。實(shí)權(quán)在握的徐某逐漸飄飄然起來，他瞅上了基金會財務(wù)管理監(jiān)控的薄弱，而此時，又有一種“歪力”作用在他身上———2000年，徐某在“朋友”的拉攏下，迷戀上了賭博，包括電話賭球或進(jìn)到設(shè)在某居民樓內(nèi)的地下賭場。隨著賭癮的加大，普通的小打小鬧已難以令他滿足，一些動輒數(shù)萬元贏進(jìn)輸出的“游戲”讓他著實(shí)玩出了心跳。為不停地滿足還債翻本的需要，徐某在自家存款快速萎縮的情況下，利用一切可鉆的漏洞、變本加厲地用起了基金會的公款。他一次又一次地將公款拿到賭臺之上，很多時候，是在拿到公款的當(dāng)天就把錢全部輸光或還了賭債，有時一次輸?shù)舻慕痤~就可達(dá)數(shù)十萬元。

    自2000年5月至2003年10月間，徐某以種種借口從基金會取走累計面額260余萬元的近40張支票和部分現(xiàn)金，用于賭博揮霍一空。為了應(yīng)付年底會計結(jié)賬，徐某曾分別在2000年底和2002年底采取欺騙等手段，將2000年挪用的46萬元、2001至2002年挪用的131萬元以其弟和劉某借款的名義予以頂賬。而到2003年底被停職前，徐某在2002年10月至2003年10月的一年間，又挪用近67萬元，因?yàn)槠浔煌Ｂ毺�突然，沒能來得及想辦法找人將這些錢頂賬。

    在該基金會被取消后，隨著大筆貸款開始不斷回籠，徐某便以方便上門討債和從法院領(lǐng)取執(zhí)行案款為由，拿到了幾本蓋好公章的基金會收款收據(jù)，這些收據(jù)自然沒有一張再回到基金會的賬上。同時，徐某的手中掌握著基金會的一本入股憑單，雖然這些入股憑單在基金會被取締后已經(jīng)沒有了吸收存款的作用，但這些面額達(dá)數(shù)萬元的廢紙在他手中成為了斂取賭資的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，在2001年6月至2003年11月間，徐某以“基金會與別人打官司需要繳訴訟費(fèi)”或以“有存款戶到期提款而基金會內(nèi)沒錢”等為借口，用這些作廢入股憑單，共在各村委換來了基金會入股款80余萬元。另外，還有不少單位或個人連正規(guī)的收款收據(jù)或憑證都沒拿到、只有徐某隨手寫下的收條和借條，甚至有個別貸款戶出于對徐某的盲目信任在還款時連手寫收條都未要。

    監(jiān)管失控

    由于徐某挖空心思施“貪招”，致使600余萬基金會公款在賭臺上打了水漂。而究其根源，這家基金會資金管理較混亂、財務(wù)監(jiān)管嚴(yán)重失控也是主要因素。

    自2000年5月至2003年底，在長達(dá)3年的時間里，徐某視基金會為“家”，只要想拿錢、用多少就可以拿到多少；到了年底基金會結(jié)賬之前，又會有人主動提前通知徐某，而對于數(shù)十萬乃至上百萬的頂賬人是他的弟弟或好朋友等明顯不合情理之處，卻幾乎無人質(zhì)疑。對徐某盲目信從的，還不僅僅只有基金會內(nèi)部的工作人員，有些村委、貸款戶、企業(yè)、村民等，都對這個握有經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的主任給予了莫大信任。

    徐某在2000年5月至2004年1月?lián)�任嶗山區(qū)某街道辦事處財務(wù)服務(wù)中心主任、同時擔(dān)任該街道辦農(nóng)村合作基金會主任期間，共挪用該基金會資金共計6240150元，其中包括———2001年4月至2004年1月間，徐某持基金會的收款收據(jù)、入股憑單，從青島某皮革有限公司、嶗山區(qū)某村委、青島某織帶有限公司及王某、韓某等多個單位和個人處取走歸還該基金會的貸款共計1643500元；2001年9月至2003年6月間，徐某將法院為該基金會執(zhí)行的案款1667050元裝入腰包；2000年至2003年上半年，徐某多次以劉某借款的名義并偽造劉某的筆跡從基金會挪用41萬元；2000年5月至9月間，徐某以徐某某（徐某的弟弟）、劉某某借款的名義從基金會領(lǐng)取轉(zhuǎn)賬支票及入股款178萬元；2002年10月至2003年10月間，徐某先后從基金會領(lǐng)取轉(zhuǎn)賬支票19張，金額共計669600元。因公款來得如此容易，這期間，在徐某身上便形成了賭博輸錢、挪用公款妄圖翻本、賭博再輸錢、再翻本的惡性循環(huán)……

    此案已經(jīng)辦結(jié)，但其中顯現(xiàn)的問題不容忽視、發(fā)人深省———如何強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防措施、扼住挪用公款的貪婪之手？如何阻斷賭徒的“資金鏈條”、加大對賭博犯罪的打擊力度？據(jù)了解，目前，有關(guān)部門正將此案中被徐某揮霍的款項(xiàng)抓緊予以妥善處理，有關(guān)街道辦事處正在汲取此案教訓(xùn)、按照檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，整改健全財務(wù)管理機(jī)制。言兼王海聲

    相關(guān)鏈接：：今年上半年，我市檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件128起154人，其中挪用公款犯罪案件44件46人、案件數(shù)較去年同期有所上升。

    日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項(xiàng)行動有關(guān)的通知》，其中規(guī)定：“對實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的，分別依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰”。