新華網山東頻道濟南７月２７日專電 去年以來，山東省高級人民法院把集中處理信訪突出問題作為一項政治性、全局性工作來抓，狠抓信訪案件的預防、處理和穩(wěn)控工作，使集中處理工作取得了顯著效果。截至目前，山東省信訪工作聯席會議交辦法院的４４０起案件，已辦結４１６件，辦結率為９４．５％，息訴罷訪２４３件 ，結服率５５％，其余的案件正在抓緊審理中，爭取按期結案。

　　一、關口前移，狠抓源頭治理。一是在審判環(huán)節(jié)，著力提高一、二審案件的質量，防止信訪案件的產生。在立案階段，建立了訴前風險告知制度，書面告知雙方當事人“打官司”所承擔的訴訟風險。在訴訟階段，積極推行審判工作流程管理、庭前調解、證據展示、判前評斷、判后釋法、審限跟蹤等項制度和措施，開展了信訪“三零競賽”活動，建立案件質量監(jiān)控體系，將審判指標記入辦案人員個人審判質量檔案，定期通報。在宣判、送達、執(zhí)行階段，注重做好當事人的服判息訴工作，使當事人對司法裁判心悅誠服，自覺履行裁判所確定的義務，盡量做到案結事了。二是建立了矛盾糾紛月排查制度。以“發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標，深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處工作。今年以來，法院系統(tǒng)共進行了３次矛盾糾紛排查活動。對排查出來的上訪隱患和群體性上訪苗頭，都建立了臺賬，制定了預案，進行了交辦處理，做到了提前介入，提前疏導穩(wěn)控，及時地把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是狠抓了基層法院的信訪工作。建立健全了基層法院信訪工作體制和機制，確保大量的信訪問題在基層得到及時妥善處理。

　　二、健全制度，狠抓初信初訪。一是進一步暢通了信訪渠道，堅持有訴必理，有訪必接，有錯必糾，規(guī)定凡是當事人不服法院生效裁判提出申訴或申請再審的，一律進行接待審查。二是建立了院長接訪制度，集中開展了“院長接訪周”活動，每天都有兩位院領導和各有關業(yè)務庭的庭長在接訪室一起接待上訪者。６月份省法院共有９位院領導參加了接訪，接待處理重大疑難案件１２件，取得了良好的社會效果。三是實行了案件首辦負責制，規(guī)定所有初信初訪案件，都由首次接待的法官負責認真接談，及時處理，并負責答復或反饋處理情況。四是強化了對駁回申訴案件的說理工作，要求案件承辦人員在處理信訪申訴案件中，一定要依照法律和事實說理，做好解釋工作，使當事人贏得明白，輸得服氣。五是對個別重大、疑難的信訪案件，變上訪為下訪，派出法官到當事人駐地進行接待聽證，著力提高辦案效率，有效地防止了突發(fā)性事件的發(fā)生。六是提高信訪接待法官接訪的質量和水平，強化接訪法官的工作責任心和處訪能力。規(guī)定對當事人反映的問題，能直接答復的盡量直接答復，不能推諉、應付。上述措施，有效減少了重復上訪案件的發(fā)生。

　　三、落實責任，狠抓案件辦理。按照中央、省聯席會議全力推進“事要解決”的要求，省法院緊緊抓住“三個環(huán)節(jié)”不放。一是抓住交辦環(huán)節(jié)不放。對中央、省聯席會議辦公室清理交辦的信訪突出問題，由專門的人員進行統(tǒng)計分類，分頭交辦，明確辦理單位、包案領導和責任人，建立了一級抓一級，一級對一級負責，各級都對上級負責的責任制。在工作中，堅持依法依政策按程序辦事，逐案督查處理，按要求上報處理結果。二是抓住督查環(huán)節(jié)不放。為確保上級交辦案件按時辦結，各級法院都建立了督查工作機制，采取重點督查和一般督查相結合，上級督查和自查相結合，定期對交辦案件進行督導檢查，定期通報案件查辦情況，并把基層作為重點督查的對象。今年五、六月份，省法院先后兩次派出８個督導組到各地法院督導工作，檢查案件處理情況。三是抓住穩(wěn)控環(huán)節(jié)不放。建立了涉訴信訪案件終結機制，省法院成立了終結案件評審小組，專門負責信訪案件的終結評審工作，對無理纏訪纏訴老戶，在終結案件審查的基礎上，嚴格按照法律政策做其思想工作，確保在處理結論正確的前提下，靠思想疏導、政策解釋、重點穩(wěn)控解決問題。

　　四、精心組織，狠抓勸返治理。成立了法院系統(tǒng)駐京接訪工作組。今年４月以來，省法院又在充分論證的基礎上，設立了駐京接訪辦公室，在京租房辦公。從省院和各中院抽調專人全年在京值班接訪。對勸返的人員，建立了檔案，按照屬地管理、分級負責的原則逐案交辦各地處理，同時將進京上訪的情況和名單通報各中院，確保了勸回的人員有人管，案件有人辦，無理纏訪的人員有穩(wěn)控措施。以今年為例，僅１至５月份，法院駐京勸返工作組就接待勸返了上訪人員８００多人次，全部按照法定程序進行了處理，有效地減少了進京上訪數量。 （張曉晶 張志華）