政策綠燈高懸，民間資本躁動(dòng)；不安準(zhǔn)入機(jī)制缺席，市場(chǎng)主體亟待規(guī)范
在沿海地區(qū)呼風(fēng)喚雨的溫州游資，其動(dòng)向一直牽動(dòng)著國(guó)人的神經(jīng)，今年上半年又傳出了溫州炒家在新疆購(gòu)買(mǎi)大量油井開(kāi)發(fā)石油的說(shuō)法。
但令人感到意外的是，一方面是“炒家”在新疆各油田買(mǎi)油井的話(huà)題不斷被各方熱炒
，而另一方面并沒(méi)有跡象表明游資已介入這一國(guó)家嚴(yán)格控制的領(lǐng)域。
游資仍在徘徊
今年2月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為非公有資本進(jìn)入包括石油開(kāi)采在內(nèi)的傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)開(kāi)了綠燈。這使得急于進(jìn)入石油開(kāi)采行業(yè)的國(guó)內(nèi)民間資本變得有些躁動(dòng)不安。
經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)，國(guó)有石油企業(yè)在新疆的幾個(gè)富含油氣資源的盆地留下了大量“低效油井”，這些已停止開(kāi)采的油井對(duì)國(guó)有大型石油企業(yè)來(lái)說(shuō)工業(yè)開(kāi)采價(jià)值已不大，但目前卻成為民間資金熱切關(guān)注的目標(biāo)。從今年年初開(kāi)始，溫州炒油團(tuán)在新疆購(gòu)買(mǎi)油井、開(kāi)發(fā)油田的消息就不斷傳出，沿海地區(qū)媒體隨后也都對(duì)此做了集中報(bào)道。
有消息稱(chēng)，目前溫州商人在新疆已控制約120口油井，總投資額超過(guò)50億元，溫州商人購(gòu)買(mǎi)新疆油井的消息被傳得有鼻子有眼，不僅有控制油井的數(shù)量和投資額，還有投資者的姓名，但實(shí)際上連新疆的各油田管理部門(mén)都不知道這些油井到底在哪里。
對(duì)于溫州炒油團(tuán)在新疆購(gòu)買(mǎi)油井的消息，新疆浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)溫州商會(huì)的工作人員包括負(fù)責(zé)人都諱莫如深，記者的采訪(fǎng)要求多次遭到拒絕。新疆浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、溫州商人黃銀榮在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，業(yè)界的傳說(shuō)和媒體對(duì)此事的報(bào)道純屬炒作，與事實(shí)并不相符。他說(shuō)，確實(shí)有個(gè)別溫州企業(yè)正在操作此事，試圖擠入這一行業(yè)，但并不說(shuō)明溫州民間資金已大規(guī)模進(jìn)入，所謂“炒油團(tuán)”一說(shuō)更是無(wú)中生有。
炒油何以變炒作
石油開(kāi)采無(wú)疑是高投資的行業(yè)，一個(gè)油田開(kāi)采動(dòng)輒需要投資數(shù)億元乃至上百億元，但目前新疆的溫州商人大都是數(shù)百萬(wàn)元左右的散戶(hù)，超過(guò)上千萬(wàn)元的投資者并不多。在國(guó)家對(duì)石油勘探、開(kāi)采仍嚴(yán)格控制的背景下，個(gè)體投資規(guī)模相對(duì)較小的溫州人顯然不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)的條件。
更大的難題是，目前民資在油源開(kāi)采領(lǐng)域受到嚴(yán)格的政策限制。盡管今年年初國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策，承諾允許非公有資本進(jìn)入石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但民營(yíng)資本以何種方式進(jìn)入、需要怎樣的規(guī)則，還沒(méi)有相關(guān)配套措施和具體操作辦法。
事實(shí)上，在新疆一些有石油資源的地區(qū)，地方政府?dāng)D入這一產(chǎn)業(yè)的迫切心情甚至還強(qiáng)于民間資本，因?yàn)橹惺秃椭惺戎醒胫睂倨髽I(yè)直接留給地方的稅收只有增值稅的25％和資源稅，企業(yè)所得稅等其他利稅不在地方繳納。新疆油田公司一位管理人員認(rèn)為，這也是準(zhǔn)噶爾盆地被封閉的油井頻頻被一些地方企業(yè)私自啟封開(kāi)采，而沒(méi)有遇到多少障礙的原因。
一些業(yè)內(nèi)人士分析，所謂溫州炒油團(tuán)的傳言和炒作是在國(guó)內(nèi)外油價(jià)居高不下和“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)的背景下才出現(xiàn)的。庫(kù)車(chē)縣委副書(shū)記呂杭支認(rèn)為，通過(guò)媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論向有利于自己的方向發(fā)展，是國(guó)內(nèi)外一些大企業(yè)通行的做法，更何況目前各石油巨頭的壟斷利益已開(kāi)始受到威脅；而急于進(jìn)入石油開(kāi)采領(lǐng)域的民間資本在遭遇法律和政策障礙后更需要“造勢(shì)”，加上媒體也需要“溫州炒家”這樣的賣(mài)點(diǎn)，三方面原因促成了溫州炒油團(tuán)的傳言。
是博弈也可能是雙贏
溫州資金一直在試圖擠入這個(gè)高利潤(rùn)行業(yè)，但在試圖介入這個(gè)行業(yè)的操作階段就遇到大量政策和法律障礙。實(shí)際上，連當(dāng)?shù)氐囊恍┮堰M(jìn)入了石油開(kāi)采行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)也面臨著退出的局面。
庫(kù)車(chē)縣依奇克力克油礦是一個(gè)開(kāi)采了30多年的油田，由于油源枯竭于1987年停止開(kāi)發(fā)。在這個(gè)油田被移交地方政府管理后，石油部門(mén)留下的一些仍在外溢原油的油井被承包給當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)企業(yè)作為“收油”之用，所收原油絕大部分交給縣里，用做當(dāng)?shù)匾恍┑胤矫駹I(yíng)化工企業(yè)的原料。去年以來(lái)，這家企業(yè)私自鉆井、開(kāi)采石油的行為不斷引起中石油的抗議。
石油國(guó)內(nèi)巨頭們沒(méi)有打算給民營(yíng)企業(yè)利用低效井開(kāi)采原油的機(jī)會(huì)，但由于提高這些低效井的產(chǎn)量需要更多投入，每生產(chǎn)一噸油的成本比原油價(jià)格低不了多少，甚至沒(méi)有利潤(rùn)，這對(duì)中石油的企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)有如“雞肋”。
否認(rèn)有溫州炒油團(tuán)存在的黃銀榮坦言，對(duì)國(guó)有石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)較低的效油井，完全可以交給民營(yíng)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，這應(yīng)該是將來(lái)民資進(jìn)入這一領(lǐng)域的一個(gè)方向。他說(shuō)，根據(jù)入世承諾，我國(guó)將于明年底全面開(kāi)放成品油批發(fā)市場(chǎng)，在石油工業(yè)中下游對(duì)民資開(kāi)放后，上游開(kāi)放也是遲早的事，從壟斷到允許民營(yíng)資本介入，無(wú)疑是中國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種必然選擇。
對(duì)來(lái)自國(guó)有石油企業(yè)的阻力，黃銀榮說(shuō)：“民營(yíng)企業(yè)完全可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)等靈活適度的辦法解決目前開(kāi)采低效井的法律障礙，但更關(guān)鍵的問(wèn)題是，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，并設(shè)置相應(yīng)的門(mén)檻，使具有相關(guān)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)在相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)之下進(jìn)行石油開(kāi)采，這樣才能做到雙贏。”（新華社記者
趙春暉）
