“收條：今收到黃志宏先生政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表1份，主要內(nèi)容是關(guān)于110報(bào)警、處警時(shí)限、工作機(jī)制�！甭淇钍�2004年9月17日，個(gè)人簽名，沒(méi)有公章。

　　如今，這種寫在信箋上的“收條”已被統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)回執(zhí)所取代。

　　從2004年8月至今，從福建來(lái)武漢做生意、后又成為公益維權(quán)人士的黃志宏， 以普通公民身份向武漢市各政府部門提出了近百個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，幾乎涉及到武漢市政府所有部門。今年2月，他就10個(gè)政府部門不正當(dāng)履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，向武漢市政府法制辦提出了行政復(fù)議，討要知情權(quán)。

　　通過(guò)不斷的行政復(fù)議和行政訴訟，黃志宏以一個(gè)普通公民的身份在當(dāng)?shù)卣�府機(jī)關(guān)發(fā)起了有關(guān)政府信息公開(kāi)的“啟蒙”活動(dòng)。

　　一封政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書六七個(gè)部門無(wú)人簽收

　　為了提高行政活動(dòng)的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，2004年5月武漢市政府公布了《武漢市政府信息公開(kāi)暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），于2004年7月1日起正式實(shí)施。

　　公開(kāi)的內(nèi)容分為政府主動(dòng)公開(kāi)和公民申請(qǐng)公開(kāi)，前者包括影響公眾安全的疫情、災(zāi)情等重大突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生以及處理情況等重大事項(xiàng)，公共資金使用和監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)和人事等五大方面的政府信息，后者是公民、法人和其他組織依法申請(qǐng)公開(kāi)的其他政府信息。

　　2004年7月上旬，黃志宏在網(wǎng)上知道了這個(gè)“好規(guī)定”，當(dāng)時(shí)特別興奮。在其長(zhǎng)達(dá)4年的公益維權(quán)過(guò)程中，黃志宏經(jīng)常碰到無(wú)可奈何的情況，找政府機(jī)關(guān)索要有關(guān)文件或資料時(shí)，對(duì)方總以“內(nèi)部文件”為由拒絕提供。

　　黃志宏立即將“規(guī)定”運(yùn)用在維權(quán)過(guò)程中，武漢市一名女職工劉玲成了從政府信息公開(kāi)獲益的第一人。劉玲在企業(yè)改制中下了崗，當(dāng)時(shí)只拿到了幾千元的補(bǔ)償金。劉玲懷疑企業(yè)欺上瞞下，跟上面報(bào)批的是一套數(shù)字，跟職工公布的又是另一個(gè)結(jié)果，自己的利益受到侵害。

　　2004年4月，劉玲找到黃志宏做自己的代理人。他們多次到武漢市江岸區(qū)勞動(dòng)局，要求查看企業(yè)改制的報(bào)批材料，均遭拒絕。

　　“規(guī)定”正式實(shí)施后的第一個(gè)月，黃志宏拿著一份手寫的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書再次來(lái)到江岸區(qū)勞動(dòng)局。對(duì)方不接受申請(qǐng)書，告知說(shuō)企業(yè)報(bào)批材料屬于商業(yè)秘密，不在公開(kāi)范圍內(nèi)。

　　黃志宏要求對(duì)方給一個(gè)書面答復(fù)，遭到拒絕。

　　當(dāng)天，黃志宏就江岸區(qū)勞動(dòng)局不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)向江岸區(qū)政府法制辦提出行政復(fù)議。同時(shí)他們向武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，被拒絕受理。

　　2004年8月4日，黃志宏和劉玲就武漢市勞動(dòng)局不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)向武漢市政府提出了行政復(fù)議，復(fù)議認(rèn)定武漢市勞動(dòng)局不受理申請(qǐng)的行為違規(guī)。劉玲獲準(zhǔn)查看了企業(yè)改制報(bào)批材料，發(fā)現(xiàn)里面的確有造假情況。

　　2004年10月，黃志宏代理劉玲向江岸區(qū)人民法院提出行政訴訟，告江岸區(qū)勞動(dòng)局不作為。一審劉玲敗訴，理由是被告不是信息公開(kāi)義務(wù)人。但在二審期間，企業(yè)主動(dòng)與劉玲達(dá)成協(xié)議，重新補(bǔ)償劉玲。

　　在此期間，黃志宏還替一個(gè)十幾年前被征地、只拿到少數(shù)征地款的農(nóng)民維權(quán)。他們向武漢市土地管理部門遞交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書，要求查看當(dāng)年的征地、房屋拆遷賠償情況。黃志宏拿著信息公開(kāi)申請(qǐng)書，輾轉(zhuǎn)于該局的六七個(gè)部門。工作人員都聲稱不知道政府信息公開(kāi)規(guī)定。等黃志宏將規(guī)定原文拿出來(lái)時(shí)，這些部門又都說(shuō)不歸自己管，沒(méi)有一個(gè)部門愿意簽收申請(qǐng)書。

　　他把10個(gè)部門全告了

　　武漢市人民政府辦公廳關(guān)于《武漢市政府信息公開(kāi)暫行規(guī)定》的實(shí)施意見(jiàn)中明確規(guī)定：各政府部門要在網(wǎng)站上公布本部門的政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄。今年2月初，黃志宏遍訪武漢市政府各部門的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)包括武漢市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、司法局、旅游局等在內(nèi)的16個(gè)部門沒(méi)有依照規(guī)定公布本部門的政府信息公開(kāi)指南和目錄。

　　2月4日，黃志宏自掏腰包，向這些部門寄出掛號(hào)信，依法提出“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)”：要求他們?cè)诰W(wǎng)站上公布《政府信息公開(kāi)指南》等內(nèi)容。

　　此后一周，4個(gè)部門同黃志宏聯(lián)系并進(jìn)行了整改；2個(gè)部門因投遞失誤未收到掛號(hào)信；而其余10個(gè)部門沒(méi)有任何回復(fù)。

　　4月19日，黃志宏就這10個(gè)部門未履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，向武漢市法制辦提出“行政復(fù)議”申請(qǐng)。

　　武漢市法制辦予以受理，并迅速向10個(gè)被申請(qǐng)單位發(fā)出行政復(fù)議受理通知書，限定其10天內(nèi)遞交行政復(fù)議答辯書。4月底，被申請(qǐng)的10個(gè)部門與黃志宏取得聯(lián)系，并全部整改網(wǎng)站，按要求公開(kāi)信息。

　　6月份，認(rèn)為“已經(jīng)達(dá)到目的”的黃志宏撤回了所有的行政復(fù)議請(qǐng)求。

　　信息公開(kāi)成為武漢政府網(wǎng)站熱點(diǎn)

　　在武漢市人民政府辦公廳網(wǎng)站上，記者看到政府信息公開(kāi)成了一個(gè)熱門話題，上面發(fā)布消息說(shuō)武漢市政府決定建立政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度。

　　記者查詢武漢市各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在各政府部門網(wǎng)站的首頁(yè)上都添加了政府信息公開(kāi)的欄目，公開(kāi)了本部門的政府信息公開(kāi)目錄、公開(kāi)指南和年度報(bào)告，提供了規(guī)范的申請(qǐng)書表格，寫明了接待的具體部門和處理程序。

　　從不規(guī)范到規(guī)范，從無(wú)人受理到專門機(jī)構(gòu)受理，黃志宏聲稱自己“代表了武漢市政府信息公開(kāi)的進(jìn)程”。早期“草書手寫”、互相推諉的時(shí)代結(jié)束了，黃志宏說(shuō)，“不管執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果如何，我至少為大家趟開(kāi)了一條路”。

　　黃志宏還有進(jìn)一步的打算。他將繼續(xù)通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟，解決實(shí)體上的問(wèn)題，促使武漢市各部門公開(kāi)所有應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的信息。7月17日，他向湖北省16個(gè)主要地市州政府辦公室寄出了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書，開(kāi)始了新一輪捍衛(wèi)知情權(quán)之戰(zhàn)。（本報(bào)記者 甘麗華）