記者 尹濤 王子芳

　　個人所得稅改革來得比預想的要快。國務(wù)院日前通過《個人所得稅法修正案(草案)》，該草案不久將提交全國人大常委會審議。觀察人士認為，政府在此時進行個人所得稅改革，旨在降低中低收入階層的負擔，以刺激消費，保障經(jīng)濟健康增長。但是，目前稅收征管手段仍很不完善、個人征信系統(tǒng)也還未 全面建立，這樣的現(xiàn)狀決定了此次稅法修訂只能是小改。

　　在這次改革中，上調(diào)個人所得稅的“免征額”標準將是“板上釘釘”的事。

　　大家都知道，現(xiàn)行《個人所得稅法》規(guī)定的“免征額”標準是800元，這意味著，如果一位職工的月工資少于800元，將不被征收個人所得稅；如果其月工資高于800元，則只對800元以上的部分征稅。

　　當前，大多數(shù)專家都估計，此次改革會將“免征額”標準上調(diào)到1200元。早在1981年，個人所得稅“免征額”就確定為800元，征收對象為當時的“高收入者”。雖經(jīng)1994年稅改，這個標準也沒有改變，但內(nèi)涵已有所不同，它是將1994年的城市居民的基本生活費用指標500元，乘以贍養(yǎng)系數(shù)(1.5)得出的。據(jù)估計，目前，城市居民的基本生活費用已達到800元左右，如果贍養(yǎng)系數(shù)不變，那么“免征額”標準理應(yīng)提高到1200元。

　　其實，由于收入增長不均衡，一些高收入地區(qū)，如北京、上海、廣東等沿海城市近年均已將實際扣除額提高至800元以上，北京的扣除額是1200元，廣東某些地區(qū)更達到1600元。因此，考慮到居民收入的地區(qū)差異，此次改革還將允許各地區(qū)根據(jù)實際情況上下浮動20％。

　　除了上調(diào)“免征額”標準之外，觀察人士估計，此次改革還將改分類所得稅制為綜合分類所得稅制。其主要內(nèi)容是:把私企老板、中介機構(gòu)的合伙人、演員、律師、會計師、設(shè)計師等重點人群納入綜合納稅的范圍，并且只對重點人群的重點收入，即工資和勞務(wù)，實行綜合納稅；而工薪階層仍適用分類所得稅制。

　　稅收專家劉桓認為，在當前的分類扣繳制度下，雖然征收簡便，但多源收入者享受著多源扣除的優(yōu)惠，工薪階層由于收入來源單一，反而成為稅負最重的人群，造成了極大的不公平。

　　此次修訂稅法，基本解決了目前老百姓最關(guān)心的問題。但同時，仍有不少問題有待解決:例如，稅率級別太多、最高邊際稅率過高；沒有體現(xiàn)更多的個體差異，對贍養(yǎng)義務(wù)不同的個人實行統(tǒng)一的稅收標準有欠公平，等等。而解決這些問題，都有賴于個人征信系統(tǒng)的建立、銀行稅收系統(tǒng)信息共享以及稅收征管水平的大幅提高。