膠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長趙德新

    加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，其目的就是為了從組織制度上確保各鎮(zhèn)（辦）、各管區(qū)、各村莊、各企業(yè)的生產(chǎn)安全，實(shí)實(shí)在在地保護(hù)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全�；�于這一理念，我局本著“以人為本，安全第一”的思想，從維護(hù)人民群眾的生命 權(quán)出發(fā)，自4月初選擇了北關(guān)街道辦事處作為全市安全生產(chǎn)“雙基”試點(diǎn)單位。經(jīng)過近一個月的精心準(zhǔn)備，4月28日膠州市政府在北關(guān)街道辦事處召開了各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人參加的“全市安全生產(chǎn)‘雙基’工作現(xiàn)場會”。從5月份起在我市各鎮(zhèn)（辦、工業(yè)園）全面推廣實(shí)施北關(guān)的“雙基”經(jīng)驗(yàn)。就其做法而言，我們從安全生產(chǎn)長治久安的角度，在安全組織、管理網(wǎng)絡(luò)、安全職責(zé)、管理制度、安全機(jī)構(gòu)、企業(yè)監(jiān)管六個方面歸納為“六健全，六確�！保�

    一是健全安全組織，確保重大安全問題有人解決。北關(guān)街道辦事處在充實(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，將管區(qū)書記充實(shí)到安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員當(dāng)中，擴(kuò)大了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的覆蓋面。同時在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)中明確規(guī)定：“主要領(lǐng)導(dǎo)研究提出全處安全生產(chǎn)工作的重大措施；分析全處安全生產(chǎn)形勢，研究、部署、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題”。這一職責(zé)的明確，意味著北關(guān)街道辦事處的重大安全生產(chǎn)問題，將有主要領(lǐng)導(dǎo)研究和解決，改變了過去那種職責(zé)不清、相互推委的現(xiàn)象。

    二是健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，確保安全工作有人抓。為使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理達(dá)到“無縫隙、全覆蓋”的目標(biāo)，北關(guān)街道辦事處建立健全了辦事處、管區(qū)、村莊、企業(yè)“四級”安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，并以辦事處文件下發(fā)公布。為使網(wǎng)絡(luò)體系一目了然，他們精心加工制作了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系圖；為便于信息聯(lián)絡(luò)，他們還將各級負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話作為應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)的一個重要方面也印制在網(wǎng)絡(luò)圖上。為抓好農(nóng)村安全基層工作，北關(guān)街道辦事處還在27個行政村設(shè)立了安全生產(chǎn)協(xié)管員，結(jié)束了以往農(nóng)村企業(yè)、消防安全用電和農(nóng)機(jī)安全無人管理的現(xiàn)象。

    三是健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)職責(zé)有人履行（落實(shí)）。北關(guān)街道辦事處在橫向上本著“屬地化管理”的原則，明確了轄區(qū)所屬單位，如：派出所、經(jīng)貿(mào)辦、工商所、供電所、鎮(zhèn)村建設(shè)中心和糧所等單位的安全生產(chǎn)責(zé)任分工。在縱向上本著“一崗雙責(zé)”要求和“屬地化管理”原則，分別制定了辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)辦、管區(qū)主任、村主任、農(nóng)村安全生產(chǎn)協(xié)管員職責(zé)，保證了安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級有人履行，層層有人落實(shí)，使各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，做到了“橫向到邊，縱向到底”，豐富了基層安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵。

    四是健全安全生產(chǎn)管理制度，確保各項(xiàng)工作有人遵守和執(zhí)行。在抓建章立制方面，北關(guān)街道辦事處根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級的文件精神，先后制定了安全例會、安全檢查、重大事故隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、傷亡事故報(bào)告、事故隱患舉報(bào)、安全宣教培訓(xùn)和安全檔案管理等各項(xiàng)安全監(jiān)管制度，并在全處范圍內(nèi)以文件形式予以公布實(shí)施，在基層做到了安全工作有章可循，有章可依。為今后開展基層的安全工作提供了制度保障。由于各項(xiàng)制度的出臺，使北關(guān)街道辦事處的安監(jiān)人員明確了工作目標(biāo)，開拓了工作思路，有效解決了想管而不會管的問題。

    五是健全安全專門機(jī)構(gòu)，確保企業(yè)安全有人檢查。鑒于辦事處原安全管理人員兼職太多，無人管的實(shí)際情況。他們結(jié)合北關(guān)企業(yè)多、安全工作面大量廣的實(shí)際，成立了北關(guān)街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，共配備4名工作人員從事安全生產(chǎn)管理工作。這一做法的實(shí)行充實(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，形成了我市安監(jiān)部門、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安監(jiān)辦，這“三位一體”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，為加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量提供了人力支持。在我市鎮(zhèn)（辦）又增加了一道安全防線。

    六是健全重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管體系，確保轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)有人監(jiān)控。北關(guān)街道辦事處通過調(diào)查摸底，從容易發(fā)生傷亡事故和火災(zāi)事故的勞動密集型企業(yè)、300人以上企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)這三個領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，共排查出重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)113家。排查之后，他們立即編制了重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)標(biāo)示圖，并制作圖板懸掛上墻。在監(jiān)控圖上他們還明確標(biāo)示出了企業(yè)位置和名稱。為實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控，還對存有事故隱患并且到期未整改的企業(yè)，設(shè)計(jì)了紅色標(biāo)志用來示意該企業(yè)到期未整改，以便及時進(jìn)行監(jiān)控；對安全檢查中下達(dá)《隱患整改通知書》正在整改的企業(yè)，他們還設(shè)計(jì)了黃色標(biāo)志，用來示意該企業(yè)的事故隱患或問題正在整改之中，為督促企業(yè)事故隱患的整改，有效地起到了直觀的監(jiān)管作用。二○○五年六月十五日