作者：葉檀
從華南開(kāi)始蔓延的“油荒”，反映出中國(guó)石油供應(yīng)體系的脆弱。對(duì)這一現(xiàn)象的討論引發(fā)出不同觀點(diǎn)，分歧主要表現(xiàn)在：到底誰(shuí)該為此次油荒負(fù)責(zé)，是石油壟斷巨頭，還是現(xiàn)行的石油供應(yīng)體制？
其實(shí)，這一問(wèn)題本身就有可以商榷之處。正是現(xiàn)行的壟斷性的石油生產(chǎn)、供應(yīng)、進(jìn)出口體制造就了中國(guó)石油
行業(yè)的巨無(wú)霸壟斷企業(yè)，當(dāng)我們批判石油寡頭的種種行為時(shí)，最終目標(biāo)所指，當(dāng)然是造成這一局面的體制性缺陷。但我們不能因此就認(rèn)為，壟斷企業(yè)不該為石油行業(yè)脆弱的供應(yīng)體制負(fù)責(zé)。正相反，正是這些企業(yè)挾壟斷之利，行操縱之實(shí)，加劇了社會(huì)的缺油恐慌。
在中國(guó)石油需求旺盛的情況下，根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署周一公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)今年前6個(gè)月總共出口了759萬(wàn)噸成品油，同比大幅增長(zhǎng)48.6%，而同期成品油進(jìn)口卻從去年上半年的增長(zhǎng)34.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1%，至1570萬(wàn)噸；6月份的同比降幅更達(dá)到了22.6%。究其原因，一是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上漲的幅度跟不上國(guó)際原油價(jià)格的漲幅，大幅出口石油有利可圖；二是石油壟斷巨頭錯(cuò)誤估計(jì)了油價(jià)波動(dòng)方向，試圖等待油價(jià)回落再購(gòu)入，這是買賣的決策性失誤。現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)越躥越高，整個(gè)社會(huì)正在為這一失誤埋單。
我國(guó)出現(xiàn)局部地區(qū)油荒并非始于今日，但每次局部性油荒過(guò)后，總會(huì)有人因此獲利。油荒襲來(lái)，兩大壟斷企業(yè)可以名正言順地不向社會(huì)加油站批油，在這種格局之下，社會(huì)加油站成為兩大集團(tuán)的加盟店是最佳出路。而兩大壟斷企業(yè)收購(gòu)社會(huì)油站的步伐近年來(lái)也一直在加速：在廣州，全市520家加油站中，屬于兩大集團(tuán)的占70%。
兩大巨頭對(duì)政府的倒逼政策也頗為成功，自1999年憑借《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》，獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的壟斷地位后，今年6月，商務(wù)部公布《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》，成品油批發(fā)的準(zhǔn)入門檻明顯提高，兩大石油巨頭的壟斷地位得到鞏固。
政策一旦制定，并實(shí)行了一段時(shí)間之后，要想改變非常困難。不僅因?yàn)榱?xí)慣性的路徑依賴，還因?yàn)榧鹊美嬲呖偸窍刖S持現(xiàn)狀不變，而無(wú)視該政策對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。要找到為負(fù)面影響開(kāi)脫的理由，總是輕而易舉。
就世界范圍而言，總體來(lái)說(shuō)，國(guó)企得到某些壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)惠融資權(quán)等，大多是因?yàn)槌袚?dān)政策義務(wù)得到的相應(yīng)補(bǔ)償。在財(cái)務(wù)管理方面，國(guó)有壟斷企業(yè)的自主權(quán)極小，國(guó)家通過(guò)對(duì)企業(yè)投資、稅制和利潤(rùn)分配、企業(yè)虧損補(bǔ)貼以及價(jià)格制定方面的詳細(xì)目標(biāo)設(shè)置，迫使壟斷國(guó)企不得不承擔(dān)政策任務(wù)。法國(guó)、日本、澳大利亞、意大利等國(guó)均是如此。壟斷國(guó)企既不承擔(dān)政策義務(wù)，又想獲得壟斷利潤(rùn)，違背了政策與市場(chǎng)的雙重底線。
如果價(jià)格管制導(dǎo)致原油與成品油價(jià)格倒掛，因而產(chǎn)生此次油荒，那么，唯一的解決辦法就是，政府放開(kāi)油價(jià)，讓市場(chǎng)來(lái)逐步達(dá)到需求的均衡。但是，放開(kāi)市場(chǎng)并不是一句話就能解決的，是部分放開(kāi)，還是全部放開(kāi)？是放開(kāi)上游，還是放開(kāi)下游？以中國(guó)石油行業(yè)而論，如果要放開(kāi)油價(jià)，那么，首先應(yīng)該形成開(kāi)放的市場(chǎng)定價(jià)體系，從上游的石油開(kāi)采，直至石油的進(jìn)出口，都應(yīng)實(shí)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制才不會(huì)被扭曲。
如此一來(lái)，壟斷也就不復(fù)存在。在這過(guò)程中阻攔最力的，恐怕是從壟斷中獲利最大的群體。
責(zé)任編輯 原霞
