在創(chuàng)建文明城區(qū)的進程中關(guān)愛“三農(nóng)”———嶗山區(qū)：讓城鄉(xiāng)共享文明成果

    創(chuàng)建文明城市，這似乎是一個純粹的城市話題，市政建設(shè)，市民素質(zhì)，環(huán)境治理，社區(qū)文化，投資環(huán)境……

    嶗山區(qū)則不然。他們響亮地提出：讓城鄉(xiāng)百姓共享城市的文明和實惠。

    “一個文明城區(qū)，絕不僅僅局限于市區(qū)的繁榮。”嶗山區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)有這樣一個共識。嶗山區(qū)在創(chuàng)建文明城市過程中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將推進城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展作為重要內(nèi)容，將關(guān)注農(nóng)民特別是解決失地農(nóng)民走進城市的問題做成了最大的亮點。

    嶗山區(qū)金嶺新村，說它是農(nóng)民小區(qū)，只不過因為它專門用于安置金家?guī)X村拆遷的農(nóng)民，其它的，無論設(shè)計、規(guī)劃、施工還是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和城市社區(qū)居民毫無差別。目前，小區(qū)已安置了910戶拆遷的農(nóng)民，隨意敲開了15號樓3單元301號的房門，主人王文宗熱情地把筆者迎進家中。王文宗說，前些年，他們一家12口人住在祖上留下的老房子里，日子過得緊緊巴巴。5年前拆遷，按照新的政策，他用老房子置換了2套84平方米的新樓房，一套給了兒子，這套自己和老伴還有91歲的老母親住。他們不但有了新房子，還有了社保、醫(yī)保，他和老伴、老母親像工人一樣享受退休待遇，每人每月可以領(lǐng)到650元的退休金。

    金家?guī)X村的負(fù)責(zé)人說，在全村的拆遷農(nóng)戶中，王文宗享受的待遇只能算中等水平，比他高的還有很多，全村去年的人均收入已經(jīng)達到了8000元。因失地徹底改變了生活方式的農(nóng)民，在嶗山區(qū)有成千上萬。僅中韓街道，像金家?guī)X這樣專門安置失地農(nóng)民的小區(qū)就有2個，近2000戶農(nóng)民家庭在這里開始了他們的新生活。盡管，祖祖輩輩耕種的土地，是他們埋藏心底永難忘懷的情結(jié)，但失地不失業(yè)，失地不失利，甚至還成就了他們的城市夢想，他們打心眼里高興。

    嶗山區(qū)的特點是大城區(qū)帶大郊區(qū)。全區(qū)近20萬的常住人口中，農(nóng)民占14萬人。他們的發(fā)展受到了兩個關(guān)鍵因素的制約：一是嶗山風(fēng)景名勝區(qū)保護的制約。嶗山風(fēng)景區(qū)絕大部分位于嶗山轄區(qū)內(nèi)，嶗山區(qū)4個辦事處中有3個辦事處100余個行政村13萬人口生活在嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)。二是嶗山水庫保護的制約。1958年修建的青島市主要水源地———嶗山水庫位于嶗山區(qū)，46年來，庫區(qū)群眾從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，采取了搬遷庫區(qū)村莊、最大限度上減少項目落戶，為確保青島市市民吃上高質(zhì)量的放心水做出了重要貢獻。但是，為此也付出了代價，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民增收。

    這正是嶗山區(qū)全面建設(shè)小康社會的難點和重點，也是嶗山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的差距和困難所在。區(qū)委、區(qū)政府深切地認(rèn)識到，要真正解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，就必須因地制宜，另辟蹊徑。決不能讓環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展成為一道不可逾越的鴻溝。

    于是，嶗山區(qū)一方面讓旅游與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)嫁接、結(jié)合，做好生態(tài)經(jīng)濟的文章。另一方面，實施工業(yè)向園區(qū)集中戰(zhàn)略，把舊村改造、組團發(fā)展作為實現(xiàn)城市化的主要途徑。僅今年，已經(jīng)和即將開建麥島片區(qū)、金嶺世紀(jì)花園等舊村改造重點工程，加快推進“四姜一灣”片區(qū)、浮山后片區(qū)、張村河片區(qū)、山東頭、朱家洼等村莊改造項目，大量農(nóng)民將向城區(qū)轉(zhuǎn)移。

    曾幾何時，失去土地對于農(nóng)民來說就是“天塌地陷”，祖祖輩輩農(nóng)民靠土地，靠辛勤的勞作，養(yǎng)育自己，也養(yǎng)育了城市。

    “決不能以損害農(nóng)民利益為代價求發(fā)展。”嶗山區(qū)新一屆區(qū)委、區(qū)政府痛下決心，要讓農(nóng)民在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受與城市居民同樣的待遇。要做到這一點，需要經(jīng)濟實力，需要科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營，更需要對廣大人民群眾飽滿的感情。

    完善農(nóng)村社會保障體系，實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。嶗山區(qū)在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同樣對待、同等標(biāo)準(zhǔn)、同步保障，截至2004年底已有5.4萬人投保，保障水平處于全國同類地區(qū)前列。

    實施了《嶗山區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》，建立老年居民生活補助制度，對區(qū)內(nèi)年滿55周歲至60周歲的男、女老年居民每人每年發(fā)放1000元的生活補助。

    在全區(qū)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全省率先實現(xiàn)了最大范圍參保、按比例足額籌資、一整套有效管理、讓群眾最大限度受益的“四個目標(biāo)”；其中，群眾參保率、政府人均投入、人均籌資數(shù)額、個人最高報銷金額、人均報銷、資金測算準(zhǔn)確率等六個方面列全省第一。

    加強對老年人的醫(yī)療保健工作，2004年，區(qū)財政撥出�？�230萬元為15285名老年人全面體檢，提高了全區(qū)醫(yī)療保健水平。

    啟動殘疾人安居工程，先后為133戶殘疾人家庭修建了新居。

    啟動白內(nèi)障復(fù)明無障礙區(qū)活動，已有68名患者通過手術(shù)重見光明。

    創(chuàng)辦青島社區(qū)大學(xué)嶗山區(qū)社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校和村（居）社區(qū)教學(xué)點，構(gòu)建起區(qū)、街、村（居）三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。以此為陣地，開始實施大規(guī)模的培訓(xùn)工程，僅今年就將培訓(xùn)人員3000人以上……

    當(dāng)然，讓廣大農(nóng)民真正擁有同等“國民待遇”，這還只是起步，但這些富有成效的進展已經(jīng)充分顯示，嶗山區(qū)正在積極創(chuàng)造一切條件，讓農(nóng)民和城市居民共享城市化的文明和實惠。錢卓段培田李兆開