這名阜成門郵局營業(yè)員涉嫌勾結(jié)多家部委機要收發(fā)員虛開郵資牟利百余萬；檢方偵查發(fā)現(xiàn)，基層郵局以行賄方式爭取大宗業(yè)務(wù)并非個案

　　7月 6日，阜成門郵局（圖中100037的郵編即為該郵局業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)號段）營業(yè)員劉建海涉嫌勾結(jié)多家部委機要收發(fā)員虛開郵資牟利百余萬一案開庭審理。本報記者王申攝

　　7月6日庭審現(xiàn)場。從左向右依次是被告人劉建海、張國順、于璞浩、段英斌、趙順利、仉立新、齊燕云、孟衛(wèi)星、陳錫鈴、彭中林、王章起、王衛(wèi)國。通訊員王永攝

　　本報記者 劉炳路 北京報道

　　核心提示

　　西城檢方的“降雪行動”將郵政局工作人員劉建海及11名國家部委及北京市有關(guān)部門機要收發(fā)員送上被告席。上述12人涉嫌共同貪污150萬公款。

　　檢方發(fā)現(xiàn)，為爭取大宗客戶，虛開郵資行賄收發(fā)員的現(xiàn)象在京城基層郵局并非個案，反貪局經(jīng)過調(diào)查對另一基層郵局再次立案5起。

　　案發(fā)月余后，北京郵政系統(tǒng)提出新思路，試圖改變“層層下達(dá)計劃指標(biāo)”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式。與此同時，全國郵政改革的大幕正在拉開。

　　“渠道斷了�！�7月26日傍晚，阜成門外大街路邊一報刊亭老板李海（化名）將一張百元面值的神州行充值卡遞給一名小伙子，邊接過錢邊解釋，“以前這種卡可以優(yōu)惠一兩塊，現(xiàn)在進(jìn)價漲了，都是按面值賣。”

　　“一直賣卡給我們的郵局那人最近一直聯(lián)系不上，聽說被抓了。”李海用報紙指著阜成門地鐵方向。在得知記者的身份后，李海頓了頓，反問道：“聽說就是和他賣的卡有關(guān)，是不是？”

　　李海所說的人叫劉建海，39歲，河北唐山人，中專學(xué)歷，原系北京市阜成門郵局客戶維護(hù)部營業(yè)員，曾負(fù)責(zé)200多大宗用郵客戶的聯(lián)系與溝通工作。

　　今年1月，劉建海被西城區(qū)檢察院反貪局立案偵察，后被控涉嫌與國家教育部、國土資源部、北京市財政局等11個國家及北京市有關(guān)部門機要收發(fā)員以“加大郵資”的方式，貪污公款近150萬元。

　　西城區(qū)反貪局的調(diào)查表明，為了爭攬各大宗客戶，“加大郵資”的現(xiàn)象在郵政系統(tǒng)普遍存在。反貪局多名工作人員證實，在沒有舉報線索的情況下，他們對西長安街郵局進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)同樣存在類似現(xiàn)象，并再次立案5起。

　　8月11日，西城區(qū)檢察院主管公訴的副檢察長于富健在電話里告訴本報記者，該院對“郵資系列案”高度重視，目前仍有一批類似案件處于審查起訴階段。

　　于富健證實，一旦法院對“劉建海串案”作出一審判決，“西城區(qū)檢察院將會考慮對其他類似案件提起公訴的時機”。

　　連審三天尚未判決

　　7月6日，上午9時剛過，西城區(qū)法院大法庭的辯護(hù)席上，陸續(xù)坐滿了由17位律師組成的龐大律師團(tuán)。

　　公訴人桌上則摞著高高的案件卷宗，出于對該案的重視，西城區(qū)檢察院主管公訴的副檢察長于富健到庭旁聽了庭審過程。

　　此時，法庭被告席上分別身著黃馬甲和便裝的12名被告一字排開，立于最左邊的正是該案主要犯罪嫌疑人劉建海。另外11人分別為教育部辦公廳、國土資源部、國家統(tǒng)計局、國家工商管理總局、國家外匯管理總局、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、阜外心血管病醫(yī)院、北京市財政局、中國建設(shè)工業(yè)出版社、中國建設(shè)銀行總行、北京積水潭醫(yī)院辦公室的干部或機要收發(fā)人員（涉案金額詳見表格）。

　　庭審調(diào)查進(jìn)行至當(dāng)日下午1點時，受審的張國順、于璞浩、段英斌等被告一一翻供。有鑒于此，次日庭審的舉證質(zhì)證階段開始后，檢察機關(guān)向法庭申請當(dāng)庭播放了被告人在檢察院偵查和審查起訴階段的供述錄像，以證明張國順等主要被告人，在沒有任何外界干擾的情況下，對自己的犯罪事實均作過有罪供述。

　　由于被告人眾多及舉證質(zhì)證時間冗長，西城區(qū)法院對該案連審三天，上百位涉案單位領(lǐng)導(dǎo)、被告人家屬到庭現(xiàn)場旁聽，截至本稿完成時，該案尚未宣判。

　　阜外醫(yī)院的舉報

　　檢方人員介紹，“劉建海串案”最終能夠用“拔出蘿卜帶出泥”的方式順利偵結(jié)，緣起于檢察機關(guān)收到的一份舉報材料。

　　這份材料于去年12月8日被送至西城區(qū)檢察院舉報中心。所提供的重要線索事后被證明為案件的突破口：阜外醫(yī)院收發(fā)室工作人員趙順利在負(fù)責(zé)信件收發(fā)工作中可能有貪污行為，希望檢察機關(guān)調(diào)查。

　　“線索的指向既不是要害部門，也不是高官顯貴，在同批線索中，原本并沒有被特別關(guān)注。”8月4日下午，西城區(qū)反貪局辦公室主任段曉娟在檢院四樓辦公室告訴記者，該線索隨即被轉(zhuǎn)到反貪局二處，由偵查員王傳勝負(fù)責(zé)調(diào)查。

　　偵查員王傳勝接線索后便前往阜外醫(yī)院和阜成門郵局查賬。他發(fā)現(xiàn)每月的郵資都是郵局委托銀行從阜外醫(yī)院的賬戶上劃扣，趙順利根本沒有機會過手現(xiàn)金，如何貪污？

　　但隨后的深入調(diào)查，讓王傳勝和西城區(qū)檢察院反貪局“大吃一驚”。通過從醫(yī)院和郵政部門對賬，辦案人員發(fā)現(xiàn)，“阜外醫(yī)院每月有5000元郵資費的郵寄量，郵局開過來的資費卻能達(dá)到10000元以上”，醫(yī)院付出郵資和實際業(yè)務(wù)量相差甚大。

　　“趙順利每月加開5000元以上郵資的概念就是，原本一車能拉走的郵件得需要兩車來拉，但實際上并沒有（那么多）。”30歲左右，身高超過一米八，有多年偵查經(jīng)驗的王傳勝感嘆道，“你想想一車郵件得多少？其他人能感覺不到其中蹊蹺嗎？”

　　“他就是太貪了�！痹谟浾叩牟稍L中，這是王傳勝對趙順利個人的惟一一句評價。

　　事實上，阜外醫(yī)院從2003年底就已經(jīng)覺察到本單位的郵資有問題。7月26日和8月6日、8月7日，記者三次到阜外醫(yī)院走訪，了解到此前阜外醫(yī)院也曾接到有關(guān)趙順利貪污郵資的舉報�！案吠忉t(yī)院初步調(diào)查后曾感覺到郵資和信件量出入較大�！币晃恢�情人士告訴記者。

　　阜外醫(yī)院負(fù)責(zé)內(nèi)部收發(fā)的兩名工作人員則推測，院方從2003年底曾將業(yè)務(wù)換到了百萬莊郵局，或許與此有關(guān)。

　　醫(yī)院紀(jì)檢部門在當(dāng)時曾找趙順利談話，但沒什么結(jié)果，也未發(fā)現(xiàn)“郵資有問題”的直接證據(jù)。

　　而此后更讓阜外醫(yī)院感到蹊蹺的是，在找過趙順利談話后的次月，郵資費用突然下降了約一半。

　　最終，阜外醫(yī)院在自查了約一年仍沒有任何結(jié)果的情況下，將線索舉報到了西城區(qū)檢察院。

　　“不怎么說笑，獨來獨往�！边@是阜外醫(yī)院收發(fā)室兩名同事對機要收發(fā)員趙順利的評價。

　　“降雪行動”

　　1月5日，北京下起了今年第一場雪。

　　西城區(qū)檢察院分別將劉建海和趙順利兩人傳喚到西城區(qū)檢察院。不到一天的時間，劉建海交待了采取多付郵費、虛開發(fā)票，用差價款購買禮品或者電話卡送給趙順利的情況。

　　隨后，檢方又用劉建海的口供“摧毀”了趙順利的心理防線，趙承認(rèn)了與劉建海相互“合作”的事實。

　　“劉建海反復(fù)辯解這樣做是‘為了開展業(yè)務(wù)、留住客戶’，那么客戶也就可能不僅僅是阜外醫(yī)院一家。”案情獲重大突破后，王傳勝立刻向上級領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。

　　“我們覺得這可能是帶有行業(yè)特點的系列犯罪�！倍螘跃暾f，突審?fù)陝②w二人的當(dāng)夜，西城區(qū)檢察院反貪局召開局務(wù)會，決定列為專案。全局29名工作人員全部上陣，圍繞劉建海的客戶展開全面調(diào)查。

　　此案被西城區(qū)反貪局定為“降雪行動”。

　　1月6日早上8點，西城區(qū)反貪局偵查人員同時出現(xiàn)在11個單位的涉案人員面前。當(dāng)日，國家統(tǒng)計局、國家工商總局、國土資源部等11單位的犯罪嫌疑人全部到案。

　　同日，劉建海和趙順利被宣布刑拘，1月9日，二人被批捕。

　　西城區(qū)反貪局偵查人員介紹，之所以能夠這么快掌握這些人的證據(jù)，得益于劉建海的一個賬本。

　　這個小簿子于1月6日前在劉建海辦公桌中被偵查員搜出，上面記錄了劉建海與各單位機要收發(fā)員之間的“業(yè)務(wù)往來”。而在另一個通訊錄里，則記錄了所有有關(guān)人員的聯(lián)系方式，目前通訊錄仍保存在王傳勝的辦公室里。

　　“附加費”的秘密

　　“誰會想到他請你吃飯，背后還要算在你的賬上�！�7月29日，教育部收發(fā)室一名負(fù)責(zé)人說，劉建海請收發(fā)人員吃飯等的費用都要記在郵資里，具體的科目就是“附加費”。

　　“附加費實際就是‘購物’消費。”王傳勝說，阜成門郵局針對大宗客戶的業(yè)務(wù)詳單包括國內(nèi)函件、國際函件、包裹、特快專遞和附加費等幾項，其中每月的附加費均是大項，個別單位甚至占到了月郵資的50%以上。

　　王傳勝解釋，劉建海和各機要收發(fā)員串通涉嫌貪污的做法是，各機要收發(fā)員到郵局領(lǐng)取煙酒禮品等還是少數(shù)，絕大多數(shù)是購買神州行充值卡來“變現(xiàn)”，而成千上萬的購卡費用都會被計入“附加費”中，最終神不知鬼不覺地轉(zhuǎn)嫁到客戶的郵費里。

　　剛開始時，一些收發(fā)員領(lǐng)卡后給自己和朋友充值，后來領(lǐng)得越來越多，一些人開始自己出面賣給小攤點，更多的一部分人認(rèn)為劉建海有門路，便讓其“代銷”。

　　劉建海向西城區(qū)檢察院反貪局供述的情況是，以面值100元的充值卡為例，劉建海返還給各單位機要員80元，而劉賣出的價格一般在90元。

　　7月6日，面臨指控的劉建海在法庭上稱，現(xiàn)在“郵局競爭很激烈”，這11名同案犯都以把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到別的郵局相要挾，向自己提出要錢、要物的要求，為了留住這些大客戶，郵局只好讓這些“上帝”在郵局的電子柜臺里“白吃白拿”。

　　劉建海說，自己這樣做完全是服從單位領(lǐng)導(dǎo)的安排，客戶維護(hù)部在郵局的工作就是專門來滿足郵局大客戶的“特殊要求”。他本人只在拿卡賣卡中得了4萬元。

　　“這樣的惡性競爭早該結(jié)束了！”劉建海甚至在法庭上喊冤，“為了維護(hù)客戶，郵局與單位之間的換購方式普遍存在，我是接手干的，以前就是這樣，該業(yè)務(wù)一直有�！�

　　對劉建海的以上供述，西城區(qū)檢察院相關(guān)人士均以“不方便回答”為由拒絕了記者的進(jìn)一步求證采訪。今年7月底和8月初，記者多次聯(lián)系阜成門郵局和其上屬的西區(qū)郵局要求就此采訪，也均遭拒絕。

　　北京市郵政管理局黨委宣傳部的態(tài)度是，阜成門郵局事件屬個別事件，目前案件還未判決，不接受任何媒體采訪。

　　個別還是普遍？

　　事實上，阜成門郵局“串案”偵結(jié)之后，西城區(qū)檢察院反貪局對這一行業(yè)犯罪的偵查并未結(jié)束。

　　今年春天，西城區(qū)檢察院反貪局在沒有任何線索的情況下，又對業(yè)務(wù)量較大的西長安街郵局進(jìn)行偵查，查處國家電網(wǎng)公司、供銷合作總社等有關(guān)單位共計7人涉嫌以同樣的方式貪污郵資，立案5件。

　　王傳勝介紹，西長安街郵局案和阜成門郵局案幾乎完全一樣，均系以“購物領(lǐng)卡”等方式來加大郵資。略有不同的是，阜成門郵局劉建海從中“撈有好處”，并系一人所為；但西長安街郵局的大宗客戶班長、副班長兩人涉嫌共同商量把虛開郵資，間接將錢財和充值卡付給有關(guān)單位的機要收發(fā)員。

　　王傳勝表示，因這兩名負(fù)責(zé)人的行為較輕，“違紀(jì)而未違法”，便由其單位紀(jì)檢部門處理，并未立案調(diào)查。

　　另一個事實是，在西城區(qū)檢察院反貪局對郵局系列案件的偵查中，還有大量單位的涉案人員因為“情節(jié)較輕、涉嫌貪污數(shù)量較小”而免于立案偵查。

　　段曉娟介紹，在郵局串案中，共發(fā)現(xiàn)涉案人員50余名，但并沒有逐一立案，而是按照北京市檢察院的要求，“集中查處大案要案”，重點查處數(shù)額在5萬元以上或者職務(wù)在副處級以上的案件，這樣，有25件在立案前進(jìn)行重點初查，最后立案再次減至19件。

　　西城區(qū)檢察院反貪局稱，對涉案萬元以下的人員，交所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，對于萬元以上而又構(gòu)不成大、要案條件的線索，對涉案人員采取“說法教育、認(rèn)罪后等候處理”的處理方式。

　　檢察院負(fù)責(zé)人稱，因為郵局串案中涉案人員均為機要收發(fā)員（比如趙順利就日常負(fù)責(zé)到衛(wèi)生部、北京市衛(wèi)生局等部門收送機要文件），并且涉案人數(shù)較多，又多為中央單位，該院便提前將情況通報給各單位，“避免各單位的機要交換受到影響。”

　　今年4月14日，西城區(qū)檢察院反貪局與西區(qū)郵局召開案件查辦通報會，“我們向他們通報了案發(fā)原因，提示其漏洞，并建議他們采取堵漏措施。”段曉娟說，之后西城區(qū)檢察院又陪同西區(qū)郵局在三里河、西外、百萬莊等基層支局開展了“徹查”工作，但查處結(jié)果，西城區(qū)檢察院反貪局未予透露。

　　基層郵局的競爭

　　來自檢察院的消息顯示，案發(fā)后各相關(guān)用郵單位郵資均大幅下降，一些單位每月的郵資總額下降了1/3.辦案人員和有關(guān)郵政內(nèi)部人士認(rèn)為，阜成門郵局案件是郵政系統(tǒng)體制不順管理混亂的集中體現(xiàn)，而在管理和經(jīng)營仍未分家的郵政系統(tǒng)，各基層局為爭攬業(yè)務(wù)形成的惡性競爭卻難以從根本上遏制。

　　據(jù)西城區(qū)檢察院查證，在郵政系統(tǒng)普遍存在著為了拉住大客戶，迎合某些個人貪圖私利的心理，采取違規(guī)操作的方法開展不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，為犯罪提供便利。

　　而據(jù)北京市郵政管理局一名不愿具名的工作人員介紹，原則上各基層局按屬地經(jīng)營，但很多郵局�？绲貭帗尶蛻�，甚至發(fā)生沖突。

　　據(jù)《人民日報》報道，2001年5月15日，西城區(qū)的西長安街郵局到地處宣武區(qū)的北京通宇公司收取郵件，結(jié)果被聞訊趕來的廣安門郵局堵住，廣安門郵局員工質(zhì)問西長安街郵局為何跨區(qū)到宣武來拉活，并要求把郵件直接拉到廣安門郵局，雙方僵持一天，第二日，公司自行雇車才將函件運到西長安街郵局。

　　不僅如此，河北臨近北京一些地市的郵局也常到北京拉活，使這種競爭更加激烈，為此，北京市郵政管理局多次和河北郵政部門協(xié)調(diào)，并由此下發(fā)多份與此相關(guān)的文件。

　　7月28日，教育部辦公廳機要收發(fā)室一名負(fù)責(zé)人向記者介紹，該單位郵寄業(yè)務(wù)最早由阜成門郵局承擔(dān)，后來發(fā)現(xiàn)該局有做假賬的現(xiàn)象，便轉(zhuǎn)到和平門郵局。

　　其后，阜成門郵局找到教育部收發(fā)室稱應(yīng)遵照屬地投遞原則由該局負(fù)責(zé)，教育部才又將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)回阜成門郵局，“沒想到阜成門郵局還真的出事了”。

　　北京郵政管理局某二級單位一位老郵政員工甚至認(rèn)為，某種意義上，劉建海也是這種惡性競爭下的一個受害者。

　　西城區(qū)檢察院反貪局一名專案人員則表示，雖然也有多個單位的收發(fā)員面對“誘惑”無動于衷，分文未拿，但一個問題是，如果靠自制力來消除這種犯罪，現(xiàn)實性又有多大？

　　除此之外，該人士認(rèn)為，部分郵政經(jīng)營管理單位的服務(wù)意識不到位，也成為了個別犯罪嫌疑人犯罪的借口。

　　比如，教育部辦公廳文印中心機要收發(fā)室機要員于璞浩已干了20余年機要收發(fā)工作，他被指控貪污22萬郵資。在法庭上他承認(rèn)，一般每月從郵局經(jīng)過劉建海手里拿走5000到7000元的充值卡賣掉。

　　但于璞浩同時認(rèn)為，本來應(yīng)由郵局到單位取信，而每次都是他們自己送信，這樣承擔(dān)了郵局該做的工作，由此拿些勞務(wù)費也“順理成章”。

　　西城區(qū)檢察院反貪局在總結(jié)經(jīng)驗時認(rèn)為，阜成門郵局案件查處的其中一大功績是“推動了郵政行業(yè)的整頓”。

　　郵政系統(tǒng)的“動作”

　　阜成門郵局系列案案發(fā)月余后，郵政系統(tǒng)內(nèi)部在經(jīng)營手段上業(yè)已進(jìn)行了反思并提出了具體的改革方案。

　　一份內(nèi)部講話材料顯示，在今年2月份召開的北京市郵政管理局經(jīng)營服務(wù)工作年會上，北京市郵政管理局副局長劉燕明提出經(jīng)營手段將由“層層下達(dá)計劃指標(biāo)的方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸朴喚唧w的業(yè)務(wù)發(fā)展實施方案。”

　　“專業(yè)營銷隊伍數(shù)量不足和質(zhì)量不高，影響了經(jīng)營效果和對大客戶的深度開發(fā)�！眲⒀嗝髡J(rèn)為，國內(nèi)外一些速遞對EMS的圍攻，民辦發(fā)行公司對報刊發(fā)行市場的蠶食，使得郵政只能依靠除儲蓄之外的大宗客戶業(yè)務(wù)作為支柱，表明還不能完全適應(yīng)激烈的市場競爭。

　　劉燕明提出今后具體的操作是，嚴(yán)格執(zhí)行屬地收寄政策，建立市管局、區(qū)（專業(yè)）局、支局等三級營銷機構(gòu)，探索“大客戶營銷”等營銷的新方式。

　　而僅靠被北京市郵政管理局看成是“看家業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”的函件業(yè)務(wù)能否改變北京市郵政系統(tǒng)的經(jīng)營狀況而減緩競爭壓力？

　　按照北京市郵政管理局的設(shè)想，今年的營業(yè)收入完成33.11億元，同比增長6.9%，收支差額實現(xiàn)3.1億元，而今年儲蓄業(yè)務(wù)收入調(diào)息將帶給北京郵政7000萬元的政策性損失，這樣，要實現(xiàn)6.9%的增幅，除了期待郵政儲蓄本身超常規(guī)發(fā)展，只能依靠函件、包裹和特快專遞業(yè)務(wù)達(dá)到兩位數(shù)以上的增長來實現(xiàn)。

　　但問題是，在2004年凈增的2.2億收入中，函件、儲蓄、速遞三項占了85%，其中儲蓄增加9026萬元，占凈增收入的41%，函件增加5900萬元，只占26.8%，在儲蓄仍然是郵政“吃飯業(yè)務(wù)”的狀況下，其受到政策沖擊，北京市郵政管理局將希望放在函件收入的增長上帶給各區(qū)局和支局的壓力又會有多大？

　　而與此相關(guān)的一個問題是，壓力的背后必然帶有激烈的競爭，尤其是對相對穩(wěn)定的大宗業(yè)務(wù)客戶。

　　為此，今年2月，北京市郵政管理局提出《大宗函件集中處理辦法》（征求意見稿），提出建立大宗郵件處理中心，實施集中處理，使收寄、處理、收費、計費分離，由大宗客戶屬地局負(fù)責(zé)接收郵件和向客戶收取資費，處理中心負(fù)責(zé)郵件處理和計費，業(yè)務(wù)和財務(wù)部門對支局的資費收繳情況進(jìn)行監(jiān)控和稽查，并希望依此“全面真實地反映業(yè)務(wù)經(jīng)營成果�！�

　　按照北京市郵政管理局的設(shè)想，各支局需將屬地內(nèi)的大宗用戶信息向處理中心備案，輸入系統(tǒng)管理，并賦予相應(yīng)的用戶代碼，從技術(shù)手段上做到非系統(tǒng)注冊客戶郵件不能接受。

　　這也就意味著，從理論上可以對各支局大宗業(yè)務(wù)資費收繳情況予以監(jiān)督，一定程度上有望避免阜成門郵局事件的再度發(fā)生。

　　郵政體改在即

　　北京市郵政管理局副局長胡仲元在接受記者采訪時承認(rèn)郵政系統(tǒng)的競爭，但他仍強調(diào)阜成門郵局事件是個別現(xiàn)象。

　　胡仲元認(rèn)為，正是一些民營公司搶灘高利潤的速遞等業(yè)務(wù)，打破了郵政專營權(quán)，使郵政系統(tǒng)帶有“社會公益”性質(zhì)的函件業(yè)務(wù)步履維艱，因此競爭也比較激烈，胡堅持認(rèn)為，必須確保郵政的專營權(quán)。

　　一則消息是，7月20日，在溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，上報多時的《郵政體制改革方案》終于獲得首肯，“實行政企分開，加強政府監(jiān)管，完善市場機制，保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄管理體制，促進(jìn)向現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機構(gòu)；組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。”

　　短短的幾句話，滲透改革的方向。北京市郵政管理局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，核心還是要“政企分開”，便于完善市場體系和進(jìn)行監(jiān)管。

　　而成立郵政管理局和中郵集團(tuán)，也只是郵政體制改革“政企分開”的第一步，如何將普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分拆，仍是郵政系統(tǒng)面臨的最大難題。

　�。ū緢笥浾� 呂佳瑜 廖衛(wèi)華 對此文亦有貢獻(xiàn)）