省、市、區(qū)三級領導在威海市環(huán)翠區(qū)陽光救助超市檢查指導工作

　　一、堅持政府主導、部門主管、社會參與，營造多層次的社會救助格局

　　構筑社會救助體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。針對當前體制轉軌、結構轉型帶來的新情況、新問題，威海市環(huán)翠區(qū)積極探索做好社會救助工作的新方法、新途徑，努力營造政府主導、部門主管、社會參與的社會救助大格局。

　�。ㄒ唬┱�府主導。把實施社會救助作為建設責任政府、加強社會管理和社會服務功能的重要舉措，并納入全區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。先后多次召開會議進行專題研究，制定下發(fā)了《關于建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》等一系列文件，對城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災救濟、慈善捐助、結對幫扶等社會救助的各個方面都制定了具體可行的意見和方案，并作為一項重要內容，納入各鎮(zhèn)、街道和有關部門年度目標責任考核，定期調度，強化督查，推進了社會救助工作的扎實有效開展。

　�。ǘ�）部門主管。為切實加強對社會救助工作的領導，有效整合、配置救助資源，成立了區(qū)社會救助體系領導小組，由區(qū)委分管領導任組長，民政、財政、教育、衛(wèi)生、房管、勞動保障、殘聯(lián)等部門主要負責人及各鎮(zhèn)、街道鎮(zhèn)長（主任）為成員，領導小組辦公室設在區(qū)民政局，負責統(tǒng)一組織和協(xié)調全區(qū)的社會救助工作。建立了聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各職能部門的職能作用，定期研究調度相關措施落實情況，解決社會救助工作中遇到的困難和問題。同時，充分發(fā)揮群團組織的作用，將工會的“送溫暖”活動、共青團的“希望工程”和志愿者行動、婦聯(lián)的“社會媽媽”活動以及殘聯(lián)等組織的救助活動統(tǒng)籌安排，分頭實施，互相補充，整合各方面的信息和資源,搭建社會救助的大平臺，形成社會救助一體化格局。

　�。ㄈ�）社會參與。在全社會大力弘揚扶危濟困、助人為樂、尊老愛幼的中華民族傳統(tǒng)美德，動員社會各界力量在自愿的基礎上，廣泛開展經常性、多形式的愛心捐助、互助互濟、結對幫扶活動。去年，全區(qū)接收社會捐款、捐物總價值達138萬元，有效增強了社會救助的整體經濟實力，擴大了社會救助的覆蓋面。

　　威海市環(huán)翠區(qū)鯨園辦事處社區(qū)服務中心及陽光救助超市

　　二、堅持以人為本、執(zhí)政為民，實施全方位的社會救助工程

　　社會救助工作涉及到城鄉(xiāng)困難群眾的切身利益，是讓困難群眾真正享受到經濟社會發(fā)展成果的最直接有效的途徑。工作中，威海市環(huán)翠區(qū)牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民思想，在狠抓最低生活保障，確保困難群眾基本生存權的基礎上，不斷擴大救助覆蓋面，增加救助內容，創(chuàng)新救助方式，實施全方位的社會救助工程，真正做到想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，幫困難群眾之所需，最大限度地保證群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、弱有所助、安居樂業(yè)。

　�。ㄒ唬�實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。把城鄉(xiāng)居民最低生活保障作為社會保障的最后一道“安全網”，對人均收入低于最低生活保障標準的城鄉(xiāng)貧困家庭，分別納入城市和農村最低生活保障范圍，并隨著經濟發(fā)展狀況和物價指數變化，不斷提高保障標準，加強規(guī)范運作，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。城市低保標準由過去的每人每月220元提高到現(xiàn)在的260元，農村低保標準由過去的每人每年600元提高到現(xiàn)在的800元。2004年，全區(qū)共對城市低保對象155戶342人、農村低保對象383戶654人實施了保障，發(fā)放保障金96萬余元，并對城市低保金實行了社會化發(fā)放。

　�。ǘ�）實施醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。為進一步拓寬救助領域，解決低保對象在醫(yī)療、教育、住房等方面的特殊困難，切實增強救助效果，我們建立了與最低生活保障制度相配套的專項救助制度，對城鄉(xiāng)低保對象中的大病患者、學生及無房戶、危房戶按規(guī)定程序和標準給予專項救助。醫(yī)療救助方面：對城市醫(yī)療救助對象，設立定點救助醫(yī)院，對城市低保對象就診掛號費、一般處置費、醫(yī)療設備檢查費給予20%－50%的減免優(yōu)惠，住院費用個人負擔1000元以上的，分三檔依次按15%、20%和25%的比例給予救助；對農村醫(yī)療救助對象，資助每人每年10元參加農村新型合作醫(yī)療，對經合作醫(yī)療補助后醫(yī)療費個人負擔1000元以上的，分三檔依次按10%、15%和20%的比例給予救助。教育救助方面：對城鄉(xiāng)低保家庭中的大、中、小學生，每人每學年給予300－1000元的救助。住房救助方面：對城市低保對象中的無房戶按照每戶17平方米、每月每平方米3元的標準給予救助；對農村低保對象中的危房戶和房屋失修戶，按年內發(fā)生的房屋修理費的40%給予救助。在搞好上述專項救助的基礎上，為解決“部分困難群眾打不起官司”的問題，又實施了司法救助制度，對城鄉(xiāng)困難群眾民事訴訟，根據具體情況給予減、免、緩交律師代理費和訴訟費，切實保護城鄉(xiāng)困難群眾的合法權益不受侵犯。

　�。ㄈ�）實施城市“三無對象”及農村五保對象供養(yǎng)。對城市“三無對象”，按照愿進必進的原則，全部納入社會福利院實行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)的由所在社區(qū)組織實施。為提高集中供養(yǎng)條件，我們在原有3處、270張總床位社會辦老年公寓的基礎上，采取市場化運作的方式，投資5000萬元，分三期開工建設了總建筑面積3萬平方米的威海老年公寓，可新增床位630多張。目前，總建筑面積1萬平方米的一期“三無”供養(yǎng)樓已投入使用，現(xiàn)入住“三無”人員20名、社會代養(yǎng)老人60名，總建筑面積1.3萬平方米的二期工程主體已完工，整個三期工程2006年可全部投入使用。對農村五保對象，針對農村稅費改革后的新形勢，將原由村集體負擔的供養(yǎng)費用、敬老院工作人員工資和日常業(yè)務經費改為由政府財政負擔，凡愿意進敬老院集中供養(yǎng)的全部實行集中供養(yǎng)，對不愿進敬老院或不適合集體生活的，由鎮(zhèn)、村及當事人簽訂協(xié)議，嚴格落實供養(yǎng)經費和照料人進行分散供養(yǎng)。近年來，共投入資金154萬元，對現(xiàn)有5處農村敬老院進行了改（擴）建，全部實行了集中供暖。目前，全區(qū)334名農村五保對象，實行集中供養(yǎng)的229人，集中供養(yǎng)率66.6%，集中供養(yǎng)標準每人每年不低于2100元，最高的達4200元，分散供養(yǎng)標準每人每年不低于1300元，最高的達3000元，有效地保障了農村五保對象的生活。

　�。ㄋ模�實施臨時救濟。制定出臺了救災應急預案，切實提高災害應急反應能力，確保查災、核災、報災及救災工作的制度化、規(guī)范化。為確保臨時救濟的持續(xù)性，設立了“溫暖工程基金”，廣泛開展了“慈心一日捐”活動，對遭遇突發(fā)性、暫時性困難的家庭及相關人員給予適當救濟。去年春節(jié)，全區(qū)一次性發(fā)放救濟金90萬元，用于改善農村特困戶和孤寡老人的生活，撥出專項救濟金12萬元，對104戶農村大病困難戶實施了救助。

　�。ㄎ澹�實施陽光救助。積極探索社會經常性救助的新方法、新路子，于去年10月份開始，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道設立了陽光救助超市，以社會慈善捐贈為物源，將各鎮(zhèn)（街道）、居委會社會捐助接收點接收的捐贈物資，經過清理、干洗、消毒、整理后，分發(fā)給各個陽光救助超市，并從“慈心一日捐”中拿出部分資金，集中采購一批糧油米面等生活必需品，以救助價對救助對象實行經常性救助。工作中，面向全區(qū)城鄉(xiāng)享受最低生活保障待遇的困難群眾，對經審批確定為陽光救助對象的，由區(qū)民政局發(fā)給面值為50－200元不等的社會救助卡，救助對象在社會救助卡的面值范圍內，根據自己需要隨時到所在地陽光救助超市選取生活用品，實現(xiàn)了對困難群眾的按需幫扶、對口援助，充分發(fā)揮了捐贈物資的最大效益。目前，全區(qū)8處陽光救助超市共向社會發(fā)放救助物資折價10余萬元，救助貧困戶1000多人次。

　　威海市環(huán)翠區(qū)社會捐助接收中心陽光救助干洗服務中心內的電子消毒、干洗、水洗區(qū)

　　三、堅持管理與服務并舉，建立系統(tǒng)化的社會救助工作機制

　　一是建立“一口上下”的工作運行機制。突出民政部門在社會救助工作中的管理和協(xié)調作用。由區(qū)民政局負責全區(qū)社會救助工作的組織和實施，協(xié)調各職能部門、各種社會力量的救助行為及救助資金、各種扶貧基金的發(fā)放。鎮(zhèn)（街道）民政辦公室具體負責申領人的資格調查與審定、救助款物發(fā)放、跟蹤核查等基層救助工作，救助對象通過鎮(zhèn)（街道）民政辦公室“一個口子”向上申請，救助款物通過鎮(zhèn)（街道）民政辦公室“一個口子”向下發(fā)放，避免社會救助中的重復、遺漏等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　二是建立多元化的資金籌措機制。將低保、救災、助殘以及其它專項救助資金，全部列入年度財政預算，實行剛性約束，確保及時到位。在全區(qū)范圍內廣泛開展了“慈心一日捐”活動，號召廣大機關干部、企事業(yè)單位職工，獻出一片愛心，救助困難群眾。同時，成立了環(huán)翠區(qū)社會捐助接收中心，下設53個經常性社會捐助工作站點，形成了覆蓋全區(qū)的社會捐助接收網絡，動員企業(yè)及社會各界，在自愿的基礎上向困難群眾捐款捐物。去年，“慈心一日捐”活動共募集資金113萬元，全部用于對困難群眾的救助。

　　三是建立動態(tài)化的救助管理機制。全面規(guī)范低保申請、評議、審定程序，嚴格按規(guī)定核算困難家庭實際可支配收入，對申請低保的困難居民家庭做到隨申請、隨受理，符合條件的在規(guī)定時限內及時納入保障范圍，做到應保盡保。對在保的低保對象定期進行復核，超出低保條件的，隨時取消保障資格，做到人員有進有出，暢通入口和出口。

　　四是建立脫貧幫困的長效機制。在完善最低生活保障、專項救助的基礎上，堅持“既授魚，更授漁”的原則，不斷創(chuàng)新社會救助方式，大力開展脫貧幫扶工作。實施積極的救助政策，認真落實國家和上級關于促進再就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵救助對象自謀職業(yè)，早日脫貧。廣泛開展了區(qū)直部門聯(lián)系村活動和黨員聯(lián)系戶活動，組織61個區(qū)直部門分口包扶61個經濟相對薄弱的村，充分發(fā)揮區(qū)直各部門的優(yōu)勢和特點，幫助包扶村找準發(fā)展農村經濟的路子，并在力所能及的范圍內切實改善農村的生產生活條件，增加農民收入。組織機關黨員干部與城鄉(xiāng)貧困家庭建立長期穩(wěn)定的幫扶對子，因戶制宜，為貧困家庭提供切實有效的幫助，解決與其基本生活密切相關的實際問題，促其逐步走出困境。自2002年開展區(qū)直部門聯(lián)系村活動以來，區(qū)直機關共落實幫扶資金300多萬元；全區(qū)幫扶的2400戶貧困戶中，已有1800戶走上了致富路，占貧困戶總數的75%以上。（完）

　　責任編輯 原霞