眼下，山東省濟(jì)南市的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，正在經(jīng)歷一場既“難受”又“輕松”的改革。難受的是，機(jī)關(guān)賬戶被撤，每花一分錢都要經(jīng)過市資金結(jié)算中心；輕松的是，單位沒了“創(chuàng)收”壓力，不必為各單位員工福利、辦公條件的差異發(fā)愁。

　　資金集中結(jié)算

　　上半年，市屬234個(gè)機(jī)關(guān)及事業(yè)單 位的1164個(gè)銀行賬戶被撤銷，資金分配權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，首批納入集中管理的單位一個(gè)季度減少公用支出40％

　　濟(jì)南市政府資金結(jié)算中心成立之初只負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的資金預(yù)算，去年底被賦予政府資金管理重任。財(cái)政部門撥付的資金，不再直接撥給單位，而是撥付給資金結(jié)算中心。單位支出由本單位領(lǐng)導(dǎo)審批，結(jié)算中心按照部門預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核后支付資金，政府資金結(jié)算中心成為這些單位共同的財(cái)務(wù)中心。原來各單位設(shè)立的財(cái)務(wù)室撤銷，只保留一名會(huì)計(jì)報(bào)賬員。今年上半年，濟(jì)南市分兩批撤銷了市屬234個(gè)機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位的1164個(gè)銀行賬戶，此前，有的單位竟多達(dá)74個(gè)賬戶。

　　濟(jì)南市政府資金結(jié)算中心主任張利介紹說，資金管理制度改革的目的，就是要實(shí)行資金管理的三權(quán)分離：政府資金分配權(quán)歸財(cái)政，使用權(quán)在單位，監(jiān)督權(quán)在結(jié)算中心。新制度規(guī)范了單位的收支行為，杜絕了挪用、截留、坐支、“小金庫”等現(xiàn)象。今年上半年，結(jié)算中心拒付違規(guī)支出149筆，共計(jì)2245萬元；提示和糾正不合理開支業(yè)務(wù)630項(xiàng)，共計(jì)1100多萬元。

　　改革后最明顯的變化，是公用支出大為減少。濟(jì)南市紀(jì)委綜合室主任孫云水說：今年一季度，濟(jì)南市首批納入集中管理的70個(gè)單位共發(fā)生公用支出1673萬元，比上年同期減少1132萬元，減幅達(dá)40％。

　　單位花錢不如過去方便了，不少單位領(lǐng)導(dǎo)卻覺得放心了，省心了。某局一位領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在單位開支由結(jié)算中心把關(guān)，不合格的提示，違規(guī)的拒付，不用擔(dān)心出問題。

　　福利統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　單位的“一把手”徹底解除了“創(chuàng)收”壓力，20％多的單位福利補(bǔ)貼比以前發(fā)得少了，多數(shù)單位則比以前發(fā)得多了，改革讓大部分人受益

　　濟(jì)南市審計(jì)局去年底進(jìn)行的調(diào)查顯示：各單位福利補(bǔ)貼數(shù)額相差很大，“肥得流油”的單位每個(gè)工作人員年均發(fā)放福利2萬多元，而有的單位只發(fā)1000多元，被戲稱“清水衙門”。同為黨政機(jī)關(guān)干部，如此懸殊的福利補(bǔ)貼，讓很多人有意見。

　　黨政機(jī)關(guān)福利分配不均，主要原因是各部門職能不同。這個(gè)問題導(dǎo)致部門單位把相當(dāng)一部分精力放到爭資金、比“創(chuàng)收”上，一些單位甚至為“創(chuàng)收”不擇手段，利用職權(quán)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

　　濟(jì)南市推行福利制度改革后，黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的津貼、補(bǔ)貼等不再由單位自制標(biāo)準(zhǔn)、自行發(fā)放，而是按照上一個(gè)會(huì)計(jì)年度各單位的福利水平，計(jì)算出補(bǔ)貼基數(shù)，以此確定不同級別的補(bǔ)貼數(shù)額。全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，嚴(yán)禁各單位在此之外發(fā)放一分錢的福利。

　　據(jù)濟(jì)南市審計(jì)局局長紀(jì)寶華介紹，福利制度改革后，20％多的單位福利補(bǔ)貼比以前發(fā)得少了，多數(shù)單位則比以前發(fā)得多了，改革讓大部分人受益。而這項(xiàng)改革的最大好處，是解放了單位的“一把手”，徹底解除了他們的“創(chuàng)收”壓力。

　　今年春天，某局領(lǐng)導(dǎo)頂風(fēng)逆行，私自給單位職工每人發(fā)放3000元獎(jiǎng)金。這一行為被舉報(bào)后，濟(jì)南市堅(jiān)決處理這位領(lǐng)導(dǎo)。由于該局屬于半垂直系統(tǒng)，濟(jì)南市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)專程赴北京與其上級單位溝通，最終這位領(lǐng)導(dǎo)被撤職。

　　資產(chǎn)統(tǒng)一管理

　　截至7月底，市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不動(dòng)產(chǎn)出租、調(diào)撥、出讓等事項(xiàng)全部被凍結(jié)，資產(chǎn)審計(jì)核實(shí)也已完成，濟(jì)南市資產(chǎn)管理改革邁出第一步

　　資產(chǎn)管理改革，是針對原來各單位“家底不清”的狀況進(jìn)行的。家底不清、產(chǎn)權(quán)不明，一是存在國有資產(chǎn)流失的漏洞，二是各部門單位之間因工作條件差異較大，會(huì)相互攀比，求全配置，重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政支出浪費(fèi)。

　　在濟(jì)南，有的單位辦公條件差，設(shè)施簡陋，幾個(gè)副處長擠在一間辦公室里；有的單位人均辦公面積上百平方米，而且還有富余房產(chǎn)出租，坐地收銀，成為單位“小金庫”的主要來源。

　　濟(jì)南計(jì)劃用兩年時(shí)間，摸清所有市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，并進(jìn)行分類、劃轉(zhuǎn)。濟(jì)南市市級單位占有、使用的不動(dòng)產(chǎn)和相關(guān)聯(lián)的其他資產(chǎn)以及在建工程、對外投資等資產(chǎn)，均將納入集中統(tǒng)一管理的范圍。這些資產(chǎn)將劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類，對非經(jīng)營性資產(chǎn)委托使用單位管理，并由其負(fù)責(zé)保值增值；對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的方式，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一經(jīng)營，其經(jīng)營收益上繳財(cái)政。

　　濟(jì)南市紀(jì)委綜合室主任孫云水說，資產(chǎn)管理改革和資金管理改革是改革的姊妹篇。如果資產(chǎn)管理制度不改革，資金管理制度改革就會(huì)是“半拉子工程”。資產(chǎn)、資金制度配套，才能切斷“小金庫”之源。（記者 劉成友 蘇長虹）