中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的中共全國人大常委會黨組《關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、重要 原則、工作重點和主要措施，是當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的指導性文獻。文件明確提出，要把人民代表大會制度堅持好、完善好，必須堅持正確的政治方向，必須堅持民主集中制，必須堅持走群眾路線。這三項原則，是人大工作的根本指導思想和根本政治原則。只有堅持這三項原則，才能確保人大及其常委會適應新形勢新任務的要求，開創(chuàng)人大工作的新局面，確保人大的各項工作充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民當家作主。

    一、正確認識和把握堅持和完善人民代表大會制度的歷史經(jīng)驗和面臨的形勢，始終堅持正確的政治方向

    人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導和支持人民當家作主、實現(xiàn)黨對國家和社會事務的領導的政權(quán)組織形式，這是中國社會主義民主政治最鮮明的特點。中國共產(chǎn)黨的領導地位是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是歷史的選擇，人民的選擇；人民代表大會制度是經(jīng)過50多年歷史考驗的，符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。因此，人大工作必須堅持正確的政治方向，始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不搞多黨輪流執(zhí)政，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

    黨的十六大以來，特別是2003年換屆之后，為了更好地貫徹落實堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本要求，我們提出并確立了與黨委和“一府兩院”“同心、同向、同目標”，按照“黨政所急、人民所需、人大所能、法律所賦”開展人大工作的原則�！巴�心、同向、同目標”所強調(diào)的是，人大工作一定要自覺維護并服從黨的領導，堅持圍繞中心、服務大局，在黨委領導下，對“一府兩院”在監(jiān)督中實現(xiàn)支持、在支持中實施監(jiān)督，共同為推進社會主義民主法制建設、全面建設小康社會而奮斗。堅持“黨政所急”，就是要積極服從、服務于黨的中心工作，正確處理落實黨委部署與依法行使職權(quán)的關系；堅持“人民所需”，就是要充分反映人民群眾的意愿，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，正確處理依法行使職權(quán)與走群眾路線的關系；堅持“人大所能”，就是要充分發(fā)揮職能作用，積極開拓創(chuàng)新、有所作為，正確處理人大及其常委會繼往與開來的關系；堅持“法律所賦”，就是要積極行使法定職權(quán)，嚴格依法辦事，寓支持于監(jiān)督之中，正確處理與“一府兩院”職能劃分和監(jiān)督與支持的關系。按照“三同”、“四所”的工作原則和要求，我們積極做好立法、監(jiān)督、發(fā)揮代表作用、決定重大事項以及任免等工作，較好地體現(xiàn)了市委意圖、人民意愿和法制原則，做到了貫徹市委決定、依法履行職責和積極發(fā)揮主觀能動性的有機統(tǒng)一，有力推動了人大常委會各項工作的開展。同時，我們還圍繞市委的重要部署、重大活動，如前年防治非典、去年宏觀調(diào)控、今年創(chuàng)建“全國文明城市”以及“繁榮青島、文明青島、平安青島”建設等，發(fā)揮人大優(yōu)勢，主動開展工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。目前，人大各項工作充滿生機與活力，在“三個文明”與和諧社會建設中的作用越來越突出，在地方政權(quán)建設中的地位越來越重要，在全社會的影響力也越來越大。

    深入學習貫徹《若干意見》精神，最重要的是要牢牢把握原則方向，在任何時候、任何情況下，都做到“三個堅持”。一是堅持依靠黨的領導，始終與黨保持一致。在履行各項職權(quán)時，自覺增強黨的觀念，講政治、顧大局、守紀律。堅持重大事項向市委請示報告制度，切實貫徹市委的決策部署和指示精神，保證黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志和行動。二是堅持圍繞中心服務大局。無論是依法行使地方立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免權(quán)，還是開展審議、視察、對外交往等各項工作，都自覺立足于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，主動服務于經(jīng)濟建設這個中心，使人大在全局工作中發(fā)揮重要作用。三是堅持正確處理與“一府兩院”的關系，寓支持于監(jiān)督之中，全面而不片面、及時而不消極、到位而不越位地履行好監(jiān)督職責，支持并促進“一府兩院”依法、高效行政和司法公正。

    二、正確認識和把握人民代表大會制度的核心內(nèi)容和根本目的，始終堅持民主集中制原則

    民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是國家政權(quán)組成的基本原則。在我國，人民代表大會通過民主集中制這種組織方式，達到國家權(quán)力屬于人民，人民當家作主建設國家、管理國家的目的。因此，小平同志指出，民主集中制的人民代表大會制度是個好的制度。

    在用心學習社會主義民主法制理論、認真總結(jié)人大工作經(jīng)驗的基礎上，我們緊密結(jié)合地方人大工作實踐，堅持并積極探索民主集中制原則的有效實現(xiàn)形式，突出抓了三個機制的建設。一是集體行使職權(quán)的機制。在立法方面，建立健全了立法項目提出、起草、調(diào)研論證、協(xié)商討論、集體審議等制度，實行了委托立法、公開聽證等辦法，規(guī)范立法程序，擴大立法民主；在監(jiān)督方面，修改完善了常委會討論決定監(jiān)督重點、聽取和審議專題報告等制度，開展了常委會集體視察、專門委員會專題檢查、代表集中視察等工作，改進和加強了監(jiān)督工作。換屆以來，制定、修訂了10件地方性法規(guī)，修改了19件，廢止了8件，組織各級人大代表開展了50多次集中或?qū)ｎ}視察，先后就經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設生態(tài)市等重大事項作出決議、決定8項。二是健全民主制度、集體討論決定問題的機制。常委會不斷健全各項制度，制定了代表大會議程規(guī)范、常委會議事規(guī)則，健全完善了常委會組成人員守則、列席人員守則等，保證會議的一切決議、決定或?qū)徸h意見，都按照法定程序進行，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體討論決定。三是充分保證并落實代表和委員的知情知政權(quán)、言論免責權(quán)的機制。建立了定期向代表和委員報告工作、及時通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況和重大事項、代表和委員審議意見公開簡報、代表提出的建議和意見及時辦理等制度。代表和委員參加大會或?qū)ｉT會議討論、審議時，安排充足的時間，通過會前審議與會中審議相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合、詢問與有關方面負責人解答相結(jié)合等多種形式，組織代表和委員進行充分討論，創(chuàng)造了濃厚的民主氣氛。

    當前，我們強調(diào)堅持民主集中制原則，一定要正確認識并把握好三個關系。一是正確認識并把握貫徹黨委意圖與依法行使職權(quán)的關系。堅持黨的領導與依法行使職權(quán)是有機統(tǒng)一的整體。人大及其常委會就是要通過民主集中制這種組織形式，把黨的主張同人民的意志統(tǒng)一起來，把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，把對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨對國家事務的領導。二是正確認識并把握民主與集中的關系。由人民民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會，集體決定問題，集體行使職權(quán)，體現(xiàn)了高度民主；由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，產(chǎn)生的國家行政機關、審判機關和檢察機關對人民代表大會負責、受人民代表大會監(jiān)督，體現(xiàn)了高度集中。只有這樣認識并把握民主與集中的關系，我們才能自覺地行使法定職責，才能正確地堅持民主集中制原則，才能把人民代表大會制度堅持好、完善好。三是正確認識并把握少數(shù)與多數(shù)的關系。少數(shù)服從多數(shù)，是民主集中制的基本原則，在整體上必須堅決實行。但同時要注意尊重少數(shù)、保護少數(shù)，重視和客觀反映少數(shù)人或個別人的意見、建議。

    三、正確認識和把握人民代表大會制度的本質(zhì)要求和優(yōu)勢所在，始終堅持走群眾路線

    人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中，這一制度的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，對于人民代表大會堅持人民民主的國家權(quán)力機關性質(zhì)具有十分重大的意義。人民代表大會及其常委會只有始終堅持走群眾路線，才能充分反映人民的意愿，充分實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，充分保障人民的合法權(quán)益。

    黨的十六大以來，我們在開展地方人大工作中，更加重視并堅持以人為本，走群眾路線，努力把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、讓人民群眾滿意作為工作的第一責任、第一目標。一是要求更明確。把密切聯(lián)系人民群眾作為加強機關作風建設、開創(chuàng)人大工作新局面的重要舉措，堅持做到聯(lián)系代表和群眾要真，不冷漠虛假；了解社情民意要深，不走過場；反映群眾呼聲要快，不推諉拖拉；體現(xiàn)群眾意愿要準，不膚淺片面；維護群眾利益要實，不搞形式主義。二是渠道更暢通。形成了5條渠道保持與人民群眾的密切聯(lián)系：黨組領導干部和常委會委員密切聯(lián)系代表，人大代表聯(lián)系選民、向選民述職并接受評議，人大機關各機構(gòu)與企業(yè)、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建立定點調(diào)研或?qū)�口幫扶關系，開通代表在線和人大熱線網(wǎng)站與群眾進行網(wǎng)上對話，加強信訪工作，建立領導干部定期接訪責任制，等等。三是反映民意更充分。在立法、監(jiān)督等各項工作中更加重視廣泛聽取群眾意見，集中體現(xiàn)群眾意愿。如根據(jù)群眾的普遍要求，對燃放煙花爆竹改“禁”為“限”；對城市供熱管理條例、物業(yè)管理條例、城市房屋拆遷管理條例等進行修訂；抓住群眾普遍關心的膠州灣保護、奧帆賽籌備、食品衛(wèi)生管理、經(jīng)濟適用房和廉租房建設、司法公正等熱點難點問題，組織視察，加強監(jiān)督。四是為群眾排憂解難更積極、更主動。今年以來，走訪看望人大代表和基層群眾達300多人次，專程看望庫區(qū)移民并解決影響群眾生活的實際問題，認真調(diào)查并解決垃圾場周邊村民反映強烈的環(huán)境污染、土地征用、村民就業(yè)等問題，與殘疾人企業(yè)、30多個貧困家庭或孤兒建立了長期幫扶關系，幫助對口扶貧村莊實現(xiàn)了“辦個廠、修條路、建個棚、挖個塘，盡快脫貧致富”的愿望，接待群眾來信來訪3262件、1993人次，有效地緩解了社會矛盾和群眾情緒。

    在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，更充分地反映最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益；更好地落實以人為本的科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展；最大限度地調(diào)動各方面群眾的積極性，構(gòu)建和諧社會，是人大及其常委會面臨的新的重大課題。這就要求我們在堅持走群眾路線上努力做到三個“善于”。一是善于集中群眾的意見進行科學決策；二是善于依靠群眾的支持、凝聚群眾的力量推進工作；三是善于按照群眾的評判衡量工作成效，把“群眾滿意不滿意，群眾答應不答應，群眾支持不支持”作為標準，不斷提高工作水平和質(zhì)量。