德州借鑒國內(nèi)外高等級(jí)公路管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出“五四三”的工程管理模式，其中“兩級(jí)業(yè)主負(fù)責(zé)制”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)認(rèn)為“豐富了公路建設(shè)中的項(xiàng)目法人制度”。

　　山東德州兩年來完成農(nóng)村公路改造9747公里，全市6394個(gè)村莊、400萬農(nóng)民告別了行路難，工程綜合評(píng)比連續(xù)兩年名列全省第一。

　　“ 我們的農(nóng)村公路建設(shè)主要是靠省交通廳大力支持，靠市委、市政府高度重視，靠人民群眾衷心擁護(hù)，從而探索出一套行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了‘德州模式’，”該市交通局局長孫華斌作了如此介紹。

　　據(jù)了解，“德州模式”的核心內(nèi)容是制定執(zhí)行了兩套“五四三”的管理制度，即在工程組織管理上落實(shí)兩級(jí)業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量責(zé)任終身制“五項(xiàng)制度”，把住原材料、施工工藝、施工工序和試驗(yàn)“四個(gè)關(guān)口”，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測驗(yàn)收“三個(gè)統(tǒng)一”。在資金籌措管理上，采取“五管齊下”的籌資措施，市、縣、鄉(xiāng)、村對(duì)各自籌集的資金實(shí)行“四級(jí)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)專戶儲(chǔ)存、�？顚Ｓ�、專人負(fù)責(zé)的“三專管理”。兩套“五四三”工程管理模式，使德州的農(nóng)村公路改造工作走上了制度化和規(guī)范化的軌道。

　　一條村路兩級(jí)業(yè)主2003年年初，省委、省政府決定，用三至五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省建制村通油路。省交通廳把"村村通"列為交通工作重點(diǎn)，貸款對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行補(bǔ)助。德州市委、市政府為此專門成立了高規(guī)格的農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長親自抓，各縣市也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自掛帥。市交通局勇當(dāng)主力，從全省8萬公里農(nóng)村公路改造總盤子里爭取到13600多公里的改造指標(biāo)，占全省總里程的六分之一強(qiáng)，列17市之首。

　　農(nóng)村公路改造項(xiàng)目分散，點(diǎn)多線長面廣，把這項(xiàng)工作組織好、管理好，沒有現(xiàn)成的模式可套，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，對(duì)全省乃至全國來說都是一個(gè)難課題。德州結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出“五四三”的工程管理模式�！皟杉�(jí)業(yè)主負(fù)責(zé)制”就是由市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為市級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)省補(bǔ)資金、市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的落實(shí)和發(fā)放；縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組作為縣級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)地方配套資金的籌措和落實(shí)，支付全部工程造價(jià)中除省補(bǔ)資金以外的一塊資金。簽合同時(shí)，兩級(jí)業(yè)主的法人代表共同作為甲方與施工單位簽訂施工合同。

　　終身責(zé)任全民監(jiān)督工程質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村公路改造的成敗，德州“五四三”的工程管理模式，為工程質(zhì)量加上了層層保險(xiǎn)，特別是“質(zhì)量責(zé)任終身制”的全面推行，成為有效控制質(zhì)量的“殺手锏’�！百|(zhì)量責(zé)任終身制”就是按照分層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、獎(jiǎng)罰分明的原則，對(duì)每項(xiàng)工程具體劃分了管理、監(jiān)理、施工等參建單位相關(guān)人員的責(zé)任，層層簽訂質(zhì)量責(zé)任狀，所有責(zé)任狀登記造冊(cè)存檔，出了問題按此問責(zé)。

　　有了好的制度，關(guān)鍵在于落實(shí)。為了將各項(xiàng)管理制度不折不扣地落實(shí)到工程建設(shè)全過程中，在實(shí)行三級(jí)質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，德州市農(nóng)改辦又成立了兩個(gè)質(zhì)量檢查組，天天攜帶先進(jìn)儀器巡回抽檢，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場處理。各縣市區(qū)也加大工作力度，如陵縣農(nóng)改辦每個(gè)月都對(duì)各施工點(diǎn)的路基、灰土、油層等各道工序數(shù)據(jù)進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查，僅2004年就進(jìn)行了十多次全面普查。德州農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，經(jīng)受住了省交通廳的歷次抽檢，成為農(nóng)民群眾的“滿意工程”。

　　多渠“蓄水”嚴(yán)控“閘門”

　　資金問題是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵。為既能滿足工程需要，又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，德州實(shí)施了市縣財(cái)政列支一部分、加大交通規(guī)費(fèi)征收力度收上一部分、用好農(nóng)村政策解決一部分、市場化運(yùn)作籌集一部分、協(xié)調(diào)金融部分貸上一部分，這一"五管齊下"的籌資措施，破解了資金難題。齊河縣交通局發(fā)動(dòng)群眾集資160萬元，購置先進(jìn)施工設(shè)備，建起了大型瀝青拌和站，為工程的啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村公路改造工程資金多渠“蓄水”、來源不一，管理稍有疏忽，小問題就會(huì)造成大影響。工程開工伊始，德州就全面健全各項(xiàng)制度，把嚴(yán)資金管理的“閘門”，對(duì)資金劃撥和使用實(shí)行規(guī)范化管理，按項(xiàng)目設(shè)立專戶，實(shí)行專人管理，確保專款專用，切實(shí)保證建設(shè)資金的安全、合理、有效使用。

　　一通百通效益凸顯“村村通”從根本上改善了德州公路交通環(huán)境，提升了全市路網(wǎng)整體水平，提高了通達(dá)深度和服務(wù)功能，降低了運(yùn)輸成本，提高了運(yùn)輸質(zhì)量和效率。“村村通”工程的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村流通業(yè)的快速發(fā)展。慶云縣以市場帶加工，努力打造前店后廠的工業(yè)發(fā)展模式，2003年各類批發(fā)市場成交額完成97.7億元，比"村村通"實(shí)施前的2002年增長38.4%；2004年各類批發(fā)市場成交額達(dá)150億元。

　　“村村通”打破了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，改善了投資環(huán)境，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為解決“三農(nóng)”問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。齊河縣劉橋鄉(xiāng)是中國特色農(nóng)業(yè)辦公室命名的“中國脫毒馬鈴薯之鄉(xiāng)”，過去由于道路不暢，嚴(yán)重影響了馬鈴薯的外運(yùn)、銷售。村村通油路后，每公斤1.2元的馬鈴薯提高到每公斤1.6元，僅此一項(xiàng)，戶均增收3000元。農(nóng)民積極性充分調(diào)動(dòng)起來，種植面積一下子增長了20％。武城滕莊鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)作為玻璃鋼生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)，“村村通”兩鎮(zhèn)以后連為一體，聚集效應(yīng)凸顯，玻璃鋼企業(yè)增加到26家；臨邑縣德平鎮(zhèn)依靠通村公路，2004年引進(jìn)超千萬元企業(yè)就有3家；隨著“村村通”工程的實(shí)施，平原縣兩萬余名農(nóng)民走進(jìn)縣城當(dāng)上了工人或從事服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)物流循環(huán)，縮短了城鄉(xiāng)差別。（完）（杜守軍）

責(zé)任編輯 原霞