規(guī)劃六大特點

　　相對于“十五”計劃中強(qiáng)調(diào)“把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個 五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本思路是根據(jù)中央要求，直接提出了要突出“以人為本”這一主線，進(jìn)一步體現(xiàn)市場化的要求、全球化的視野，使這一中長期規(guī)劃更具前瞻性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性。

　　權(quán)威專家在接受本報記者采訪時表示，此次制定“十一五”規(guī)劃，如果不發(fā)生變化，與以往的五年計劃相比，有六大明顯的特點，直接體現(xiàn)著新時期的規(guī)劃新風(fēng)。

　　一是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立的時代背景下，名稱從“計劃”改成了“規(guī)劃”，其實施期限是從2006年到2010年，甚至不僅僅是事關(guān)未來五年。有專家認(rèn)為，它將全面展現(xiàn)執(zhí)政黨對本世紀(jì)前20年重要機(jī)遇期內(nèi)中國發(fā)展的整體思路，關(guān)乎中國社會各個階層的命運。

　　二是“十一五”規(guī)劃將更加親近民生，傾聽民聲，集中民智，反映民意，更加務(wù)實，更加腳踏實地，有人將之評論為“一場民生的盛宴”。這一點，從最近一段時間中央高層深入地方的密集調(diào)研便可見一斑。

　　三是以往五年計劃單一強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，此次新的五年規(guī)劃建議，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，同時從“以人為本”的角度強(qiáng)調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)。

　　四是權(quán)威人士透露的“改革規(guī)劃”將成為“十一五”規(guī)劃建議稿中的重要內(nèi)容，這將是建國后首次將改革列為專題部分的五年規(guī)劃（計劃）。

　　五是在規(guī)劃時間上也更加靈活。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民10月3日公開表示，從“十一五”開始，不再要求所有規(guī)劃都以五年為期編制。“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期，以五年為主，同時展望到2020年。科技、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等可以規(guī)劃到2020年，今后可以滾動修訂。有些領(lǐng)域的專項規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，如三年、四年等。

　　六是“跟過去相比，‘十一五’期間要的不光是一種膽略，更多的是一種理性”，有資深人士評價說。結(jié)合楊偉民的講話，這種理性表現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃將從行政層級上、對象和功能上探索科學(xué)合理的規(guī)劃體系，對“十一五”規(guī)劃開展中期評估、制定《規(guī)劃編制條例》為規(guī)劃立法上。

　　避免宏觀調(diào)控“一刀切”現(xiàn)象

　　直接參與建議草案研討的中央政策研究室的張勤德透露說，“十一五”規(guī)劃的主旨，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，而規(guī)劃的理念是以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展�！巴七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決‘三農(nóng)’問題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和切實加強(qiáng)和諧社會建設(shè)等將成為‘十一五’規(guī)劃的‘著力點’�！�

　　“規(guī)劃主要是把現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政重點、執(zhí)政方略固定下來，其核心意義可以說是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要步驟�！敝醒朦h校研究室辛鳴博士接受有關(guān)媒體采訪時如此評述。

　　早在“八五”期間，我國就提出了“轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式”，“九五”計劃更是提出經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。對于這個問題，時間跨越了十幾年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)漸行漸近。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長并處于新一輪上升周期，而可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力日益加劇的今天，楊偉民公開提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是建立包括政績考核機(jī)制、財稅體制在內(nèi)的有效的體制機(jī)制，以往“唯GDP是從”的發(fā)展路徑將被徹底轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，為扭轉(zhuǎn)中國由東向西分梯度非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，十六屆五中全會將提出東、中、西優(yōu)勢互補，良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起的長效機(jī)制。在十六屆五中全會召開前有專家建議說，國家安排重大產(chǎn)業(yè)項目布局，應(yīng)充分考慮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，逐步將西部地區(qū)建成國家能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)，在東北地區(qū)等老工業(yè)基地建立重要裝備工業(yè)基地，將中部地區(qū)建成重要物流基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，東部沿海地區(qū)要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　為此，“中央可能引入功能區(qū)概念，重新劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域版圖，分類指導(dǎo)和調(diào)控各地區(qū)發(fā)展，避免宏觀調(diào)控中的‘一刀切’現(xiàn)象。”有參與《建議》草案研討的專家在會前向記者表示。

　　此外，一位不愿具名的人士透露說，根據(jù)會前討論的情況來看，服務(wù)業(yè)會成為各種資本投入的一個新領(lǐng)域，分配的調(diào)節(jié)力度、民生和保障將成為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵詞匯，“三農(nóng)”問題和西部問題是“十一五”的兩大難題，為鼓勵制度創(chuàng)新將專門設(shè)立創(chuàng)新基金，所有這些，都將成為人們的期待。（中國經(jīng)營報/陳亮）