萊西市在城市建設方面———做好四篇文章建設和諧城鎮(zhèn)

    發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加快農村經濟發(fā)展的突破口，有利于開拓城鄉(xiāng)市場，帶動投資和消費增長，優(yōu)化經濟結構，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動、資金等生產要素的優(yōu)化配置。萊西市在具體工作中 ，突出重點，主要做好了四篇文章：

    做好規(guī)劃文章，突出城鎮(zhèn)特色

    規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的“龍頭”和“藍圖”。萊西市堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，保證了小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。一是超前規(guī)劃，他們綜合各方面因素，科學合理的編制總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，從可持續(xù)發(fā)展的高度編制規(guī)劃，注意“留有余地”，盡量拓寬小城鎮(zhèn)將來的發(fā)展空間；二是突出特色，結合自然、地理條件、歷史文脈、風土人情等方面的因素綜合考慮，突出產業(yè)特色、建筑特色、自然特色、功能特色和文化特色等，樹立精品意識，搞好小城鎮(zhèn)的標志性建筑、地段、區(qū)域的規(guī)劃建設，逐步形成了鮮明的個性特點；三是保護生態(tài)，生態(tài)建設是小城鎮(zhèn)最大的強項，生態(tài)環(huán)境最能體現(xiàn)小城鎮(zhèn)特色，他們下大力氣搞好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，建立小城鎮(zhèn)以綠化為主體的生態(tài)體系，大規(guī)模地搞好植樹造林和城鎮(zhèn)綠化，構建生態(tài)化居民小區(qū)，生態(tài)化道路、生態(tài)化機關、學校，生態(tài)化企事業(yè)單位，把小城鎮(zhèn)建成“城在森林中，人在花園中”的“生態(tài)型”小城鎮(zhèn)。

    做好產業(yè)文章，加快建設步伐

    一個沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，必然是一個經濟基礎脆弱、功能不健全的城鎮(zhèn)；必然是一個缺乏造血功能、沒有發(fā)展動力的城鎮(zhèn)，甚至是一個漸趨衰落的城鎮(zhèn)。該市把加快經濟發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設的關鍵。一是按“一業(yè)一鎮(zhèn)、一品一鎮(zhèn)”等實施發(fā)展主導產業(yè)突出示范項目，建設各有特色的小城鎮(zhèn)，推動當地小城鎮(zhèn)發(fā)展。根據小城鎮(zhèn)自身的特點，采取外引、內聯(lián)、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業(yè)，拉長產業(yè)鏈，發(fā)展規(guī)模經營。通過實施科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提高產品科技含量和市場占有率，帶動小城鎮(zhèn)農副產品加工、商貿流通等產業(yè)發(fā)展。二是發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結大中城市和農村的優(yōu)勢，著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品的加工銷售基地。下大力氣調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展城郊農業(yè)，加大對農業(yè)資金、技術、信息等投入，發(fā)展“市場農業(yè)”、“效益農業(yè)”、“訂單農業(yè)”，切實辦好農業(yè)龍頭企業(yè)，走“公司＋基地＋農戶”的路子，帶動農民致富，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷提高農業(yè)經濟效益和社會效益。三是加快發(fā)展文化教育、交通通訊、金融服務、商品流通、旅游資源開發(fā)等第三產業(yè)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟基礎。

    做好經營文章，建立多元化投融資體制

    小城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎，建設是核心，管理是保證，經營是動力。他們運用市場手段加快小城鎮(zhèn)資源利用，進一步強化經營小城鎮(zhèn)理念，積極探索和建立經營城鎮(zhèn)的長效機制，增強建設活力。一是深化土地使用制度改革，實現(xiàn)以地生財。建立土地儲備制度和土地市場競爭機制，通過土地拍賣、招標、租賃、置換等方式籌措建設資金，最大限度地實現(xiàn)國有土地資產價值最大化，同時利用總體規(guī)劃的優(yōu)勢，造就不同地段的增值預期，防止土地收益流失。二是拓寬城鎮(zhèn)資產經營路子，積極推行公用事業(yè)、基礎設施建設市場化。盤活存量資產、優(yōu)化增量資產、激活無形資產，實行“誰投資誰所有，誰投資誰受益”的方式，鼓勵、支持企業(yè)、個人和外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資建設和經營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，探索在政府引導下主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的路子。三是爭取上級政策和資金扶持。加強與上級幫扶部門的交流和溝通，積極爭取上級政策、項目和資金扶持，緩解資金緊張的壓力。

    做好管理文章，提高管理水平

    小城鎮(zhèn)建設管理水平的高低是提高城市化水平的主要環(huán)節(jié)，他們樹立“建管并舉”的意識，逐步建立起長效的管理機制。抓好以下3方面工作：一是完善小城鎮(zhèn)管理體系。要把村鎮(zhèn)建設文化服務中心按編制落實到位，明確任務，強化責任，建立健全小城鎮(zhèn)管理體系。二是強化規(guī)劃管理工作。所有建設項目，必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。三是抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合治理。環(huán)境是城鎮(zhèn)的第一形象，是城鎮(zhèn)文明的重要標志，他們加大對鎮(zhèn)辦駐地主干道、入鎮(zhèn)干道兩側和城鎮(zhèn)景點、居民區(qū)等部位的綜合整治，小城鎮(zhèn)建設的主管部門切實履行職責，加大督查指導力度。同時，集中力量解決影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的臟亂差現(xiàn)象，該拆掉的拆掉，該清除的清除，并搞好綠化、美化工作，正在把鎮(zhèn)駐地建成森林中的小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)的空氣質量。本報通訊員王忠琦