“中央如此重視某一領(lǐng)域的審計(jì)，我個(gè)人還是第一次經(jīng)歷”
資料圖：駐馬店市鹽業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)集體建別墅“奔小康”（來(lái)源：河南商報(bào)）
“鹽業(yè)體制的問題已經(jīng)進(jìn)入中央決策層的視野，改革即將進(jìn)行。我們的審計(jì)結(jié)果將為改革提供信息和依據(jù)。”9月27日，在廣西北海，國(guó)家審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦廣西鹽業(yè)審計(jì)組負(fù)責(zé)人對(duì)《瞭望東方周刊》透露。
此前，該負(fù)責(zé)人一行八人已于9月初進(jìn)駐廣西，開始了針對(duì)廣西鹽業(yè)系統(tǒng)為期兩個(gè)月的審計(jì)。按照計(jì)劃，明年針對(duì)鹽業(yè)系統(tǒng)的專項(xiàng)審計(jì)將在全國(guó)范圍內(nèi)展開。
在與廣西自治區(qū)鹽業(yè)公司人員的見面會(huì)上，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“原則是只對(duì)2004年財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。但賬目牽涉到哪一年，就追到哪一年，預(yù)計(jì)要追到1994年。另外大的投資都要審計(jì)�！�
內(nèi)部人士透露，這絕非一次尋常的財(cái)務(wù)審計(jì)。種種跡象表明，一場(chǎng)針對(duì)鹽業(yè)的集中整頓開始啟動(dòng)，鹽業(yè)體制改革的序幕也由此悄然拉開。
高層悉數(shù)批示整頓鹽業(yè)
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，審計(jì)署的這次審計(jì)活動(dòng)是受中央紀(jì)委和監(jiān)察部委托，臨時(shí)安排的專項(xiàng)活動(dòng)。審計(jì)組負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這次審計(jì)主要針對(duì)整個(gè)鹽業(yè)壟斷體制產(chǎn)生的問題。”
他說(shuō)，“中央如此重視某一領(lǐng)域的審計(jì)，我個(gè)人還是第一次經(jīng)歷。”
國(guó)資委助理巡視員陳國(guó)衛(wèi)是長(zhǎng)期從事鹽業(yè)改革研究的專家。作為原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)人，他一直在為中國(guó)鹽業(yè)體制改革奔走呼吁。
在2004年8月，陳國(guó)衛(wèi)就上書總理溫家寶，痛陳中國(guó)鹽業(yè)體制之弊，呼吁對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。溫家寶總理、黃菊、曾培炎副總理分別進(jìn)行了批示，讓有關(guān)部門研究。
今年以來(lái)，各類媒體關(guān)于中國(guó)鹽業(yè)體制弊端和由此產(chǎn)生的問題進(jìn)行了深入報(bào)道。中國(guó)鹽業(yè)這一“被改革遺忘的角落”開始進(jìn)入人們的視野�！恫t望東方周刊》也在5月份針對(duì)食鹽行業(yè)高額利潤(rùn)的去向作過報(bào)道。
媒體的報(bào)道再次引起了中央高層的重視。3月22日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在有關(guān)文章上批示，讓中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)資委共同研究鹽業(yè)的問題。
此后，有關(guān)部門迅速組織國(guó)資委、發(fā)改委和中鹽總公司等單位召開會(huì)議商討改革的辦法。中央紀(jì)委決定委托審計(jì)署對(duì)全國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)行審計(jì)。
陳國(guó)衛(wèi)作為國(guó)資委方面的領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。他給有關(guān)部門提出了從廣西開始審計(jì)的建議，這一建議得到了采納。
廣西和廣東是全國(guó)食鹽主銷區(qū)，其中的問題也多次被媒體曝光。審計(jì)組負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，“兩廣地區(qū)鹽業(yè)民憤大，影響也大。目前初步查出的很多問題都很嚴(yán)重�！�
他表示，希望從鹽業(yè)公司私分產(chǎn)區(qū)回扣款問題、鹽業(yè)公司依靠專營(yíng)特權(quán)強(qiáng)加企業(yè)的不平等交易和食鹽生產(chǎn)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題等方面獲取更多的信息。
觸目驚心的“回扣”
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)管理。目前全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是鹽業(yè)管理的政府管理部門，還掌握著企業(yè)賴以生存的食鹽計(jì)劃制定權(quán)。
由于鹽場(chǎng)生產(chǎn)工業(yè)鹽和食鹽成本相差不大，但加碘后食鹽出廠的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)鹽，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，食鹽計(jì)劃指標(biāo)就是利潤(rùn)，就是生死存亡的關(guān)鍵。生產(chǎn)企業(yè)為獲得更多的計(jì)劃，不得不把精力放在拉關(guān)系、跑計(jì)劃上，由此產(chǎn)生了諸多腐敗問題。
在食鹽計(jì)劃執(zhí)行過程中，除負(fù)責(zé)計(jì)劃的個(gè)人向生產(chǎn)企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司也都公開向生產(chǎn)企業(yè)索取高額回扣，這已是業(yè)內(nèi)不宣之秘。
業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“幾乎沒有一家鹽業(yè)公司不拿回扣，也沒有一家生產(chǎn)企業(yè)敢不給鹽業(yè)公司回扣�！被乜勖糠倍�，有運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼、回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)銷獎(jiǎng)等等。據(jù)估算，目前全國(guó)每年有700萬(wàn)噸食鹽計(jì)劃指標(biāo)，保守估算，腐敗的規(guī)模也足以讓人觸目驚心。
責(zé)任編輯 原霞
