《瞭望東方周刊》記者孫春龍/山西太原、臨汾報(bào)道
官煤產(chǎn)業(yè)鏈黑幕
一位鄉(xiāng)干部無奈地說:不管（違規(guī)）的話最多只是丟官，但管的話可能就要坐牢
“他不當(dāng)官了，煤礦還會給他分紅嗎？”針對坊間傳言的有官員寧愿退出官場也不愿從煤礦
撤股一事，山西省清理糾正國家工作人員入股煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曹建林反問。
“大部分入股的都是縣鄉(xiāng)干部，占到總?cè)藬?shù)的90%，他們都是能決定煤礦生死存亡的人。”曹建林說，隨著近年來煤價(jià)的一路飆升，官員入股煤礦已演變成給煤礦提供非法保護(hù)。
作為山西省負(fù)責(zé)清理官員違規(guī)入股工作的主要官員，曹建林顯得有些憂心忡忡,“危害最大的是干股和權(quán)力股，都是赤裸裸的權(quán)錢交易，很不好查，有的礦連賬本都沒有。”
山西，是中國煤炭蘊(yùn)藏最豐富的地區(qū),清理官員違規(guī)入股煤礦的難度也很大�！恫t望東方周刊》在山西臨汾的調(diào)查顯示,官與煤關(guān)系中存在的問題觸目驚心。
“黑口子”背后的黑幕
“這些‘黑口子’鄉(xiāng)里根本管不了�！痹陂e聊中，一位鄉(xiāng)干部很無奈地說，“不管的話最多也只是丟官，但管了的話可能就要坐牢�！�
10月10日，《瞭望東方周刊》記者在山西省臨汾市采訪時(shí)，一位當(dāng)?shù)氐呐笥烟峁┚�索稱，該市汾西縣團(tuán)柏鄉(xiāng)茶坊村雙叉溝一個(gè)“黑口子”發(fā)生透水事故，五名礦工被困井下，已有兩人遇難，另外三人生還希望渺茫。
“黑口子”是當(dāng)?shù)厝藢]有合法手續(xù)的礦井的簡稱。
當(dāng)天夜里，《瞭望東方周刊》記者和當(dāng)?shù)氐膸酌浾咭黄疒s到汾西縣團(tuán)柏鄉(xiāng)，但值班的幾位干部均稱“什么也沒有發(fā)生”。
10月11日上午，記者準(zhǔn)備到事故現(xiàn)場看個(gè)究竟，但由于通往礦井的溝口堆積了一大堆土，車輛無法通行。下車走了不多遠(yuǎn)，一位著公安便裝的男子上前詢問，在得知是記者后，這位男子立即撥通手機(jī)說：“記者又來了�！�
在事故現(xiàn)場，記者見到了稱“什么也沒發(fā)生”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這位干部顯得非常尷尬，“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最可憐，哪能管得了‘黑口子’，這些‘黑口子’都是公檢法等實(shí)權(quán)部門的人開的，誰能惹得起？”
據(jù)一位當(dāng)?shù)氐陌傩照f，汾西縣最少有上千個(gè)“黑口子”，一條溝里最起碼有百十個(gè)，這里的好多小山溝都被老百姓稱為“公檢法一條溝”。
“鄉(xiāng)里根本管不了這些‘黑口子’�！痹陂e聊中，上述鄉(xiāng)干部很無奈地說，好多“黑口子”，他們其實(shí)都知道誰是后臺老板，但不敢查，“你要敢查，就會有人來找你的問題，來查你，可能還未等你把‘黑口子’關(guān)掉，你自己就被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄了。”
據(jù)當(dāng)?shù)匕傩战榻B，這次出事的礦井共有四個(gè)股東，其中兩個(gè)是當(dāng)?shù)氐拇迕�，其余兩個(gè)不知道是誰，“普通老百姓誰敢開‘黑口子’，而且像這個(gè)‘黑口子’有上百米深，一天能出好幾百噸煤，一般百姓是沒有這個(gè)投資能力的。”
曹建林說，“山西省11個(gè)市目前共有正規(guī)煤礦4600多座，保守地說，‘黑口子’的數(shù)量也有4000多個(gè)。”
“這個(gè)數(shù)字確實(shí)有些保守，僅臨汾市的‘黑口子’就有三四千個(gè)�！迸R汾市堯都區(qū)一位姓劉的煤老板說。
為了更多地了解“黑口子”的情況，《瞭望東方周刊》在臨汾市堯都區(qū)一位朋友的帶領(lǐng)下，來到其所轄的一平垣鄉(xiāng)。站在山頂上眺望，山林中到處都是星星點(diǎn)點(diǎn)的煤堆，“全是‘黑口子’”。
順著崎嶇的山路前行，路邊不時(shí)會冒出一個(gè)個(gè)黑乎乎的洞口，更為奇妙的是，有一個(gè)土墻上安了一個(gè)卷閘門，隨行的朋友稱這個(gè)卷閘門一拉開就是一個(gè)“黑口子”，記者湊前發(fā)現(xiàn)，在卷閘門的下面埋藏著一根很粗的電纜線。
在一平垣鄉(xiāng)一個(gè)“黑口子”前，有一大堆剛剛采出不久的煤，但井口并沒有人。朋友稱，這些“黑口子”一般都是晚上開始挖煤。當(dāng)時(shí)已經(jīng)是下午六點(diǎn)多，記者準(zhǔn)備在此等候。
就在記者在井口守候的時(shí)候,附近的一個(gè)山梁上出現(xiàn)了幾個(gè)身影，一直盯著記者看。不一會兒，有一輛機(jī)動(dòng)三輪車開來，只聽這幾個(gè)人大喊，“有查窯的。”三輪車立即掉轉(zhuǎn)車頭，加速離去。
天色慢慢黑下來，山溝里到處都是星星點(diǎn)點(diǎn)的火光和汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)聲。
在此前的3月初，臨汾市曾展開“打擊私開礦百日會戰(zhàn)”，12個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，集中對私開礦進(jìn)行全方位、大規(guī)模出擊，“力爭全部殲滅”。
而一件蹊蹺的事情是，當(dāng)記者一行回到臨汾市區(qū)不久，陪同記者前往的朋友便接到某煤礦主管領(lǐng)導(dǎo)的電話,責(zé)問他:“帶記者上山去干什么？”
官方對“黑口子”的無奈
“隨著查處手段的強(qiáng)硬，‘黑口子’卻越來越猖獗�！�
臨汾市紀(jì)委副書記石雪愛說，他們已經(jīng)因?yàn)楣倜汗唇Y(jié)的問題處理過上百個(gè)干部，但現(xiàn)在私挖濫采情況還是很嚴(yán)重，“我們都有些不敢再處理了。”
根據(jù)山西省出臺的關(guān)于打擊非法煤礦的規(guī)定，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處非法煤礦者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人要被免職;凡發(fā)現(xiàn)兩處以上者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手被免職。有關(guān)人士稱，如果嚴(yán)格按這個(gè)規(guī)定，山西省相當(dāng)部分涉煤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)都要被免職。
主管官員的補(bǔ)充
曹建林的另一職務(wù)是山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)研員，和煤礦打了多年交道。對于官員入股煤礦，曹建林有自己的看法，“在上個(gè)世紀(jì)90年代，好多煤礦難以生存，倡議大家入股，當(dāng)時(shí)如果有官員在煤礦入股的話，可能媒體還要表揚(yáng)�！辈芟颉锻麞|方周刊》提供的一份資料顯示，截至10月13日，山西省11個(gè)市共上報(bào)有922人投資入股煤礦，共投入金額9257.74萬元。
對于私挖濫采泛濫的原因，石雪愛稱，查處難度相當(dāng)大，“我們曾經(jīng)不相信私挖濫采的情況根治不了，下大力氣整治了一段時(shí)間，但過后還是反彈�！�
為了躲避檢查，“黑口子”不僅有人放哨，甚至還有“消息樹”，“等我們的車到了跟前，他們的人都跑光了�！�
石雪愛承認(rèn)好多“黑口子”都有官員的背景，但不好查。據(jù)介紹，臨汾市紀(jì)委曾經(jīng)查處過蒲縣公安局一位副局長，根據(jù)舉報(bào)，這個(gè)副局長開了一個(gè)“黑口子”，臨汾市紀(jì)委將其“雙規(guī)”，但是他死活不承認(rèn)，最后通過電話清單發(fā)現(xiàn)，這位副局長和“黑口子”的負(fù)責(zé)人聯(lián)系密切，“因?yàn)闆]有有力的證據(jù)，我們最后只給他定性為充當(dāng)‘保護(hù)傘’�！�
至于紀(jì)委直接去查“黑口子”，石雪愛也稱是出于無奈，“本來是相關(guān)部門將案件移交我們，但因?yàn)橐恢辈樘幉涣�，我們只好親自去查�！睋�(jù)了解，臨汾市查“黑口子”經(jīng)歷了好幾個(gè)階段，開始是煤炭局和國土局主管，后來檢察院介入，再后來公安局直接抓人，再后來紀(jì)委介入，“隨著查處手段的強(qiáng)硬，‘黑口子’卻越來越猖獗。”
“黑煤”運(yùn)輸通道
“官煤勾結(jié)已不僅僅是入股辦煤礦，從審批到運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著嚴(yán)重的官煤結(jié)合�！迸R汾市一位姓李的運(yùn)輸戶說。
據(jù)介紹，為了堵住非法小煤礦生產(chǎn)的煤炭流入市場，臨汾市從2005年上半年就對煤炭運(yùn)銷實(shí)行“兩票制”管理，所有拉煤車輛必須出具煤炭運(yùn)銷票、煤炭總量控制票后方可通行。按規(guī)定，只有合法的煤礦才能領(lǐng)到這樣的票據(jù)。那么，“黑口子”出來的“黑煤”是如何運(yùn)出去的？
“在基層的好多縣區(qū)，地方政府為了得到預(yù)算外資金，就公開支持‘黑口子’生產(chǎn)和黑煤運(yùn)輸，私自印制本轄區(qū)內(nèi)使用的車輛通行憑證。”一位知情人士說。據(jù)介紹，汾西縣每年的財(cái)政收入里，預(yù)算外資金占一半左右，“這些錢不用按比例上交�！�
“除一些地方政府放縱外，一些執(zhí)法者和運(yùn)輸戶勾結(jié)在一起運(yùn)輸黑煤，而且好多都是黑車�！鄙鲜鲋槿耸客嘎�。
在臨汾市土門鎮(zhèn)的運(yùn)輸主通道上，《望東方周刊》發(fā)現(xiàn)，過往的運(yùn)煤車有80%沒有車輛牌照，好多車的前保險(xiǎn)杠上噴著白色的“通達(dá)”、“鑫達(dá)”等字樣，而站在路邊值勤的交警對這些車視而不見。
“這些字都是暗號，執(zhí)法者看到這個(gè)就知道是誰的車，一路綠燈。”上述知情人士說。
晉中市檢察機(jī)關(guān)近期查辦的一起案件證實(shí)了這些怪現(xiàn)象背后存在的“貓膩”。
檢察機(jī)關(guān)向《瞭望東方周刊》提供的資料顯示，該市靈石縣原交警大隊(duì)副隊(duì)長張育文在近幾年里收受運(yùn)輸車隊(duì)負(fù)責(zé)人的賄賂達(dá)10多萬元人民幣，另有50多萬元的巨額財(cái)產(chǎn)不能說明來源。
資料顯示，該縣志鑫車隊(duì)負(fù)責(zé)人李慶林在不到一年時(shí)間里給其送過五次錢，共計(jì)47000元，李的車隊(duì)最多時(shí)有22輛車，大多都是沒有牌照的黑車，這些黑車的前保險(xiǎn)杠上都噴有“志鑫”字樣，這些車后來得到了張育文的多次關(guān)照。
檢察機(jī)關(guān)還查明，張育文的弟弟張育恭，自己印刷了一批派車證，派車證上印有張育恭的住宅電話和手機(jī)號碼，遇到交警查車的時(shí)候，司機(jī)拿出這個(gè)卡片就行，如果還不行，就照著上面的手機(jī)打過去，張育恭會出面擺平。
“張育恭先后25次給他人辦卡56張，收受現(xiàn)金171000元�！睍x中市檢察機(jī)關(guān)的一位人士透露。
除交警外，交通部門的超限檢查站也是運(yùn)煤車必須要過的一關(guān)。
從臨汾市區(qū)去鄉(xiāng)寧縣采訪的路上，大型運(yùn)煤車一輛接一輛地通過，車上裝的煤明顯超高。奇特的是，這里的路面一側(cè)保護(hù)較好，一側(cè)則是坑坑洼洼�！斑@個(gè)叫‘陰陽路’，進(jìn)煤礦時(shí)車都是空的，而出來時(shí)都超載。路就成這個(gè)樣子了�！蓖械囊晃划�(dāng)?shù)孛豪习迦缡墙忉尅?
奇特的事還有，在每一個(gè)檢查站附近，都會看到運(yùn)煤的車輛排成長隊(duì)在此等候，“現(xiàn)在好多檢查站都有監(jiān)控，司機(jī)便在離檢查站較遠(yuǎn)的地方停下來聯(lián)系人，開始交易�！�
據(jù)晉中市檢察機(jī)關(guān)的人士介紹，他們起訴的張育恭就是靈石縣公路段超限檢測點(diǎn)的代班長，凡持有他發(fā)放的派車證的車輛，在他代班期間，每噸20元的超載罰款就可以全免。
審批環(huán)節(jié)是否有交易
早上7點(diǎn)多，煤老板高某便拿著一疊材料站在當(dāng)?shù)孛禾抠e館的門口等人，他要等的人與山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的人較熟，“熟人好辦事�！蔽挥谔胁⒅荼甭返拿禾抠e館，就在山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和山西省煤炭工業(yè)局附近。
“房間都滿了，住的都是煤老板�！泵禾抠e館的前臺服務(wù)員說。
高某要辦的是煤礦安全生產(chǎn)許可證。曹建林介紹說，目前山西省的4600多座煤礦中，辦理了安全生產(chǎn)許可證的只有2000多座，“要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，一般的小煤礦也要投入500萬元以上�！�
但讓高某為難的并不是投資，“辦一個(gè)安全生產(chǎn)許可證，最少要過二三十道關(guān)，每道關(guān)你都要想出能過的辦法�！�
“從村委會主任開始，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到區(qū)縣，再到市里，他們都放行后，才能報(bào)到省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。而每個(gè)環(huán)節(jié)都有三四個(gè)部門，每個(gè)部門都要由主管副頭和一把手簽字才能通過，有一個(gè)人不放行，就得從頭再來�！备吣痴f。
而一個(gè)煤礦，有采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全生產(chǎn)資格證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等多個(gè)證件。
一個(gè)在臨汾市煤老板群落中熟知的事情是，河北的一位李老板在臨汾市投資數(shù)千萬元的一個(gè)煤礦，因?yàn)楹彤?dāng)?shù)卮逦瘯l(fā)生糾紛，村委會主任不給簽字，安全生產(chǎn)許可證辦不了,目前已列入被關(guān)閉行列。
高某的錢夾子里有數(shù)張酒店和洗浴場所的打折卡。
在和記者熟悉后，高某毫不隱晦對一些記者的反感，“我們煤老板就是非洲大草原上的一具腐尸，你們記者像個(gè)禿鷲，發(fā)現(xiàn)了我們，吃上幾口，然后狼來了、老虎來了、獅子也來了……”
自稱“處在食物鏈最底層”的高某來自臨汾市鄉(xiāng)寧縣，開著一輛“豐田霸道”車，對于外界傳言的煤老板開著名車出入高檔娛樂場所的傳言，高某并不否認(rèn)，“都是陪著官員，包括你們記者，如果是我一個(gè)人去吃飯的話，最喜歡吃一碗面�！�
高某的“豐田霸道”車前擋風(fēng)玻璃處放著一張紅色的臨汾市委大院通行證。
開了多年煤礦的高某明顯地感覺到近年來煤老板地位的“提高”，“以前煤炭不景氣的時(shí)候，官員見了我們都躲，一到年關(guān)，我們煤老板不敢回家，催賬的到處都是。但現(xiàn)在，官員整天給我們打電話�！�
讓高某不可思議的是，連林業(yè)局、地震局、氣象局、計(jì)生委等部門的人也往礦上跑，“我們渾身的口袋里都插滿了手�！�
而資產(chǎn)高達(dá)數(shù)千萬的高某卻只用小靈通,“不敢拿好手機(jī)，我好幾個(gè)高檔手機(jī)被一些官員‘借去用幾天’后就沒影了�！�
高某認(rèn)為，明目繁多的許可證很大程度上增加了官員的腐敗機(jī)會，卻對安全生產(chǎn)管理起的作用不大。
曹建林也認(rèn)為，審批權(quán)的高度集中，除帶來腐敗外，對煤礦的安全亦無益，“現(xiàn)在好多證件都是省里審批，但因?yàn)槿耸痔�，根本沒辦法監(jiān)管，監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞是安全的最大隱患�！�
權(quán)力尋租導(dǎo)致的畸變
在一位朋友的介紹下，記者認(rèn)識了汾西縣一位“黑口子”的老板，他向記者講述了官煤是如何勾結(jié)起來的。
汾西的煤埋藏均較淺，老百姓打水井也能挖出煤。這位老板稱，他家的屋后就挖出一個(gè)小煤礦，開始是自己挖一點(diǎn)用，后來他用機(jī)動(dòng)三輪車?yán)u了一些，但被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的人發(fā)現(xiàn)了，除了被沒收非法所得外，還罰了好幾倍的款，根本沒辦法干。
“最后沒有辦法了，我給執(zhí)法的人送了些錢，并表示和他一起來做，他沒有猶豫就答應(yīng)了，現(xiàn)在如果要查的話，他就會提前通知我�！�
上述老板說，“如果沒有后臺，光罰款就能讓你傾家蕩產(chǎn)�！�
“現(xiàn)在‘黑口子’那么多，投資非常少，也不用交各種稅費(fèi)，對我們正規(guī)煤礦造成了很大的沖擊�！迸R汾市堯都區(qū)的劉老板說。劉老板有一個(gè)年產(chǎn)15萬噸的大煤礦，所有的手續(xù)都有，僅在安全方面就投入近千萬元，“現(xiàn)在有好幾個(gè)‘黑口子’就在我的地盤上，挖我煤礦的煤，但我告到主管部門，他們都說管不了�！�
劉老板的煤礦雖然有合法手續(xù)，但經(jīng)常處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，“現(xiàn)在一出事故，所有的煤礦都停產(chǎn)整頓，一人得病全家吃藥，但‘黑口子’不管，它照樣生產(chǎn)，逼得我們也不得不違法生產(chǎn)。”
劉老板承認(rèn)，在煤礦統(tǒng)一停產(chǎn)整頓期間，好多煤礦都在偷偷生產(chǎn)，所以事故頻發(fā)。
運(yùn)輸戶李某也認(rèn)為自己的很多違規(guī)行為是迫不得已，這位原本合法經(jīng)營的運(yùn)輸戶開始有三輛運(yùn)煤車，但因?yàn)楹谲嚰凹佘娷嚁_亂了運(yùn)輸市場，運(yùn)輸價(jià)格已降得非常低,“一輛合法運(yùn)輸車，每月交費(fèi)2600元左右,這還不包括罰款，但黑車什么費(fèi)用也不交，合法運(yùn)輸車怎么和它競爭？所以我現(xiàn)在也開始交‘保護(hù)費(fèi)’,用黑車運(yùn)輸�！�
在利益的驅(qū)使下，權(quán)力與權(quán)利的交易也開始出現(xiàn)。上述運(yùn)輸戶稱，黑車一般只在本縣區(qū)內(nèi)活動(dòng)，但現(xiàn)在一些神通廣大者，把黑車開到外縣區(qū)也沒事，“兩地執(zhí)法者很默契，你不查我地盤的車，我也不查你地盤的車。”
一樁更為奇怪的交易發(fā)生在臨汾市堯都區(qū)土門鎮(zhèn)。
在土門鎮(zhèn)一個(gè)煤炭檢查站旁邊,《瞭望東方周刊》記者發(fā)現(xiàn)有成群的村民站在路邊。記者以一位購煤者的身份和一位老者聊天，這位老者稱他們主要是帶領(lǐng)黑車過檢查站，在他們村附近，他們專門修了一條便道，可以繞過這個(gè)檢查站。
對于他們?nèi)绱嗣髂繌埬懙卦诼愤厧Ш谲囘^檢查站卻無人管的疑問，這位老者自豪地說，“沒人敢管�！�
這位老者的述說讓人驚奇。據(jù)稱，這個(gè)檢查站附近的村子里有許多運(yùn)煤的機(jī)動(dòng)三輪車，都是采取螞蟻搬家的方法運(yùn)輸黑煤，當(dāng)?shù)孛襟w記者對此進(jìn)行曝光后，交警開始清理這些非法的三輪車。村民們?yōu)榱擞懟厝嗆�，也自發(fā)地組織起來，對過往的大型運(yùn)黑煤的車進(jìn)行查扣。
“這些黑車大部分都是交警的,一下子扣了幾十輛，把我們學(xué)校的操場都停滿了,最后交警隊(duì)沒辦法了,把扣我們的三輪車全放了，我們也就放了他們的黑車�！边@位老者說,“從此以后,我們雙方互不干涉�！�
臨汾市交警隊(duì)一位民警向記者證實(shí)了這個(gè)事件的真實(shí)性，“好多人都看我們交警隊(duì)的笑話，說這叫‘交換俘虜’�！�
《瞭望東方周刊》在臨汾采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果不是有熟人介紹，所有和煤有關(guān)系的人都不愿說出官煤勾結(jié)的內(nèi)幕。
幫記者接觸煤老板的當(dāng)?shù)嘏笥呀忉屨f,“從官員到煤老板,甚至到農(nóng)民和記者,都形成了一個(gè)利益共同體，誰也不愿意打破它，而他們吃的都是國家的資源。”
