維護被征地農民合法權益
我市出臺《關于調整征地年產值和補償標準的通知》
日前，記
者從市國土資源和房屋管理局獲悉，為貫徹落實國家和山東省關于各地要制訂合理的征地補償標準，確保農民的生產生活不因征地受損的要求。青島市政府辦公廳最近下發(fā)了《關于調整征地年產值和補償標準的通知》（青政辦發(fā)［2005］38號）（以下簡稱《通知》，以改變之前征地補償標準較低，與我市的經濟發(fā)展水平不相適應的狀況。
近兩年國家及山東省相繼出臺了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》、《山東省政府關于進一步做好征地補償安置工作切實維護被征地農民合法權益的通知》（魯政發(fā)［2004］25號）、《山東省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》（魯政辦發(fā)［2004］51號）等政策文件，足見國家對進一步做好征地補償安置工作切實維護被征地農民合法權益的重視。一段時期以來，較低的征地補償標準與我市的經濟發(fā)展水平不相適應，已經引起青島市委、市政府的高度重視。市領導多次強調為維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，要制訂合理的征地補償標準，在這種背景之下我市制定出臺《關于調整征地年產值和補償標準的通知》。
《通知》內容具體細致
《通知》中確定了各市、區(qū)耕地年產值最低標準為：平度市、萊西市城市規(guī)劃區(qū)內每畝1500元，城市規(guī)劃區(qū)外每畝1200元；即墨市、膠州市、膠南市城市規(guī)劃區(qū)內每畝1600元，城市規(guī)劃區(qū)外每畝1300元；城陽區(qū)、黃島區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內每畝1800元，城市規(guī)劃區(qū)外每畝1400元；嶗山區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內每畝2000元，城市規(guī)劃區(qū)外每畝1500元；市南、市北、四方、李滄四區(qū)仍按青政發(fā)［2004］25號文執(zhí)行。
《通知》強調了要合理確定征地補償安置標準。征地補償費包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。農用地的土地補償費和安置補助費合計不得低于畝產值的16倍。人均耕地0.2畝以下的，耕地的土地補償費和安置補助費按法定上限的30倍補償。
《通知》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內要積極推行“區(qū)片綜合價”制度。
《通知》還制定了征地時地上附著物的補償標準。
《通知》還提出對現有規(guī)定中未能覆蓋的及實施中有爭議的地上附著物補償標準，確定可由國土資源部門委托有資質的價格鑒證機構進行鑒證，作為征地補償的依據。
補償標準大幅提高
《通知》首先設立了最低年產值標準，并且有了較大幅度的提高。一直以來，我市征地補償主要依據1999年12月1日實施的省物價局、省財政廳《關于調整征用土地年產值和地面附著物補償標準的批復》。與之相比，《通知》規(guī)定的年產值標準有了大幅提高。例如，耕地年產值由之前的700元－1300元／畝，調整為最低標準為：平度、萊西城市規(guī)劃區(qū)內1500元／畝，規(guī)劃區(qū)外1200元／畝，其余各區(qū)、市也分別做了規(guī)定，且標準更高。
其次，地上附著物的標準較以前有了大幅的提高。比如：畜禽舍（磚混結構）的補償標準之前為60－100元／平方米，《通知》中標準提高至80－260元／平方米；遷墳的補償標準之前為80－150元／座，《通知》中標準提高為單棺500元／座，雙棺800元／座。
《通知》的出臺還填補了一些空白，使征地補償政策更加完善。例如：《通知》中規(guī)定對現有規(guī)定未能覆蓋的及實施中有爭議的地上附著物補償，確定可由國土資源部門委托有資質的價格鑒證機構進行鑒證，作為征地補償的依據。
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為保障《通知》規(guī)定落實到實處，市相關部門制定出相應措施。
首先，嚴把征地審查關。為防止擅自降低補償標準問題，市國土資源和房屋管理局堅持嚴格征地報批審查，一是凡是征地補償費用沒有落實的項目，不得報批征地手續(xù)。二是嚴把補償標準關。本著“保持被征地農民原有生活水平不降低”的原則，對達不到《通知》規(guī)定標準的征地方案不予審查通過。三是嚴把補償到位關，對補償費不到位，安置措施不能真正落實的，不得使用被征土地，同時暫停受理所在地的用地報件。市國土資源和房屋管理局已經建立制度，要求各區(qū)、市國土局每月報送征地補償費用是否到位等情況，以便及時掌握情況，監(jiān)督執(zhí)行。
其次，堅持依法按程序征地，確保農民的知情權，加強群眾監(jiān)督力度。
采取嚴格落實征地“兩公告一登記”制度。在征地過程中嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的“兩公告一登記”制度，確保征地程序合法、公開；采取增加征地批前協商環(huán)節(jié)，建立征地預公告制度，凡是沒有與被征地農民集體組織簽定協議的征地行為，一律不予審查通過；采取增加征地補償聽證環(huán)節(jié)，各區(qū)、市必須書面告知被征地農民和農村集體經濟組織有要求進行聽證的權利。對確有必要的或依被征地集體及農民要求舉行聽證的具體征地行為，國土部門要按規(guī)定對擬定的征地方案進行公開聽證。本報記者宿虹
